从西方经济学说中经济政策视角的考察

【摘要】伴随着市场逐渐成熟和完善，如何界定政府与市场的关系，日益摆在中国经济学界学者和经济法学界学者的面前。本文从西方经济学说中经济政策视角来考察和分析政府和市场的关系，指出：在当代中国，政府与市场的关系的基本定位是，政府不是“市场之敌”，而是“市场之友”。
【关键词】政府 市场
政府与市场的关系是一个上争论不休的论题，距今已经超过500个年头。但数个世纪的争论和实践，主要发生在市场经济比较发达的西方国家。[i]在中国市场经济走向成熟和实行依法治国的今天，该话题必然延伸到中国，成为中国经济学界和经济法学界共同关心的热点问题。因此，有必要对政府与市场的关系做一个全新的、精确的界定。
本文简要介绍了16—17世纪的重商主义、17—18世纪所兴起的古典经济学派的亚当·斯密的自由放任主义、20世纪30年代以后的凯恩斯主义和进入20世纪70年代兴起的主张适度干预的供给学派，分析了以上四种经济学说产生的历史背景、有关国家经济政策的主要观点和其在当时所起的作用，来探讨其对政府与市场的关系的界定。笔者认为：政府与市场的关系是一个历史性和世界性的命题，有共性结论，又有个性问题。在中国市场经济走向成熟和实行依法治国的今天，政府与市场的关系的基本定位应该是，政府不是“市场之敌”，而是“市场之友”。
一、16—17世纪的重商主义
重商主义是西欧封建制度解体和资本主义经济制度准备时期反映商业资本利益的经济思想和政策体系，它是在一定历史条件下产生和起来的。
15 世纪末，封建制晚期的西欧各国的商品货币关系迅速发展，商业资本势力开始强盛起来，城市数目与规模日益膨胀，国内与国际贸易总量逐步增多，贸易范围日益扩大。在此过程中，商人扮演了重要角色。商业资本家需要有十分强大的国家政权做后盾：以对内建立其统一国内市场，维护其利益；对外夺取海外商业霸权，打击国际竞争者，争夺殖民地，故而，积极支持建立一个强大统一的中央集权的政权。同时，国王也希望得到商人的支持，以获得大量的财政收入。这样就促成了商人和国王的结合。此外，14—15世纪产生于意大利并延伸到整个西欧的文艺复兴运动，也给也给重商主义的产生和发展以积极推动。
重商主义可以分为早期重商主义和晚期重商主义。其主要代表人物有英国的托马斯·孟、托马斯·霍布斯、洛克、斯图亚特，法国的柯尔贝尔和德国的尤斯第、宋能菲尔斯等。其基本经济理论观点是：货币是国家财富的唯一形态；对外贸易是增加货币的源泉；政府活动的目的应是如何发展对外贸易以增加财富。而这些经济理论背后的依据是凭借国家权力建立新的社会秩序，推崇政府对市场的强制力。
尽管重商主义的一些观点和主张不，但其在历史上有一定的进步作用。英法等国实行重商主义政策，大大促进了工商业发展，推动了商品货币关系发展。??
二、17—18世纪所兴起的古典经济学派的亚当·斯密的自由放任主义
亚当·斯密所处的时代是英国工场手的广泛发展时期和产业革命的前夜。这一时期的特点是封建主义残余束缚着资本主义的迅速发展。英国社会的主要阶级矛盾是资产阶级和地主阶级的矛盾，无产阶级还刚刚产生尚未形成为一种独立的力量。因此，对于英国资产阶级来说，当时的主要任务是反对封建主义及其残余，以保证资本主义和资产阶级的彻底胜利。英国古典政治经济学的代表亚当·斯密的经济学说，形成于18世纪50-70年代，它反映了新兴资产阶级发展资本主义的迫切要求，它是为了适应这种要求而产生和形成的。
亚当·斯密的经济自由基本思想集中体现在他的著作《国民财富的性质和原因的研究》（即《国富论》一书的全名）中。其基本理论观点：
1、关于“看不见的手”的思想（经济自由主义）。
按照斯密的理论，社会怎样才能把劳动和资本用到最有利的用途，怎样才能把社会财富尽可能用以维持生产劳动、变成生产资本？那就是经济自由，经济自由主义思想，是斯密学说的中心思想。他认为只有自由主义经济政策，才能打破当时有害于经济发展的种种法规，使得工农业和商业得到自由的发展。斯密认为一切都听其自由放任，不加限制，任其自由发展，将有利于资本主义生产的发展和国民财富的增长。[ii]
2、自由贸易和国际分工。
斯密积极主张对外贸易自由，反对重商主义的垄断和限制政策。他认为国家限制对外贸易的政策，不利于增加国民财富，因为限制某种商品的进口，以保护本国某部门的生产，这样表面上做好象保护了本国的，而实际上却是保护的落后，其结果会造成生产力的下降。他认为只有充分的自由贸易，才能使资本投到最有利的地方和部门，才能使各国都充分利用本国的土地、气候、资源、生产出比别国成本最低、生产力最高的产品，这样就会形成一个合理的国际地域分工。各国都生产本国最有利的产品，进行互通有无的国际贸易，结果各国都能发挥出最大的生产力，得到最丰富的产品。[iii]
3、政府充当“守夜人”角色。
斯密从他的自由主义出发，极力主张限制国家的作用。国家的作用仅限于维护国家安全和个人安全，以及举办一些私人经营无利可图的工程和公共设施，起一个资产阶级的“守夜人”的作用；至于资本家的经济活动，国家就不必进行干涉，听任其为了追求自己利益而进行自由竞争。[iv]
亚当·斯密的经济理论和政策主张，不仅对推动当时英国甚至整个欧洲经济的起了很大的作用，而且对后来经济思想的发展产生了莫大的影响。