金融危机背景下我国农民工就业问题研究

摘　要： 当前全球危机背景下，农民工就业形势难问题引起了中央和各级政府的高度关注，2008年底爆发的全球性的金融危机，对的社会产生了深刻影响，其中最为突出的是对就业的影响，大批农民工因裁员而返乡的现象，是近十几年来罕见的。亿万农民尤其是那些失业返乡的农民工会做出怎样的选择，大量回流的农民工又会带来怎样的影响，如何把农民工的就业问题妥善解决好，成为全社会关注的焦点。本文分析了大量返乡的民工在当前形势下的就业现状及其所带来的积极与消极影响，并提出相应的对策建议。
关键词： 农民工，中国经济，金融危机，劳动力转移，失业返乡，就业形势
 
 
　　2009年2月1日，备受关注的中央"一号文件"发布，"三农"再次成为关键词。"越是面临困难越要重视农业"，这是今年"一号文件"释放出的强烈信号。2008年底爆发的全球性的金融危机，对中国的经济社会产生了深刻影响，其中最为突出的是对就业的影响，大批农民工因企业裁员而返乡的现象，是近十几年来罕见的。据中央工作领导小组办公室主任陈锡文的介绍，目前我国1.3亿外出就业的农民工中，有15.3%，即2000万左右的农民工现在失去了工作或者没有找到工作而返乡，加上每年新加入到外出打工队伍的农民，今年共有2500万农民工就业面临很大压力。返乡之后，留乡的路在何方?在"回家难种地打工无处去"的尴尬处境下，亿万农民尤其是那些失业返乡的农民工会做出怎样的选择，大量回流的农民工又会带来怎样的影响，如何把农民工的就业问题妥善解决好，成为全社会关注的焦点。
　　
　　一、当前农民工就业现状
　　
　　年前大规模的农民工返乡潮，引起了政府和社会各界的强烈关注，大量民工的提前返乡，为本就严峻的就业问题增加了不少压力，在过去的数年中，持续跃进的城市化和化进程为中国农村地区庞大的劳动力提供了稳步增加的就业岗位。但是，在经过多年的稳定增长后。全国外出务工的农村劳动力极有可能在2009年出现负增长。就业的真正挑战将在春节之后到来，那个时候到底有多少人还会出来打工，才是一个关键性的指标。事实是，还未到年过完，在重庆、武汉、郑州、南昌、阜阳等劳务输出重点地区，火车站已是人流熙攘，众多农民工踏上了外出务工之路。据调查，广东200万节后返城农民工无就业目标。众多回流的农民工，仍然选择了外出务工。
　　目前，就业压力主要来自五个方面：一是以高校毕业生为主体的需要就业的青年达到新高；二是灾害造成一批企业停产；三是一批出口导向的中小企业因经营困难倒闭；四是为节能减排关闭一些高能耗、高污染的企业；五是2008年是国有企业政策性破产的最后一年。其中对农民工就业影响最大的，是随着国际金融危机的深入影响，市场的急剧萎缩，导致东莞、深圳、温州为代表的珠三角、长三角和东南沿海等一些地区的经济不景气。影响最大的是我们国家沿海地区外向型的尤其是出口加工型的企业，中国钢铁、焦化、纺织服装等行业以及许多中小企业经营困难，正处于限产、押产、半停产、停产等状态，农民进城务工由于经验的和技能、素质的缺乏，主要集中在传统型、低技术、高耗能、产业链较短行业企业中，较高的生活物价和没有工作，造成农民工的大量返乡。
　　在返乡的农民工中，现在的心态较以往有一些变化与分歧，对一部分有技能懂知识的农民工而言，他们借政府的扶持政策准备自主创业，对一部分无专长文化程度又不高的农民而言，外出打工的难度越来越大，让他们放弃了外出务工的想法安心种地。更大一部分，是失业农民、新生代农民和有一定务工经验的农民工，他们虽无明确目标，但相信自己总会在外找到工作，特别是新生代80后的农民工，他们不愿也不会种田，所以外出务工，成为他们唯一的选择。
　　
　　二、农民工就业问题产生的影响
　　
　　对于大量滞留于农村和外出未找到工作的农民工，其所带来的影响是巨大的。国家2009年后出台了很多措施，都明确指出要高度重视农民工的就业，将"关系经济社会全局"。面对大量失业的农民工，如果不能从被动接收到主动安置，化"危"为"机"，那么就极易造成严重的社会问题。我们在看到农民工返乡造成的负面影响的同时，更应看到它给扩大内需、促进当地经济社会发展所带来的诸多机会。
　　
　　（一）消极影响
　　
　　习惯于外出打工挣钱的民工，无论是停留在乡村，还是再次外出后游荡于打工地区，因经济低迷导致的就业萎缩都会导致大量民工闲置劳动力的出现。这造成了社会对这些找不到工作民工生活状态的担忧，其消极影响表现在：
　　
　　1、农民工就业形势的恶化，将对农民收入的增长产生负面影响
　　
　　目前农民的收入结构中，有50%的收入来自非农产业，最主要是外出打工。尤其是从收入的增量来看，非农产业收入的增量更是占到每年农民收入增量的70%以上。农民工返乡，一方面使这部分群体失去了收入的增长点，另一方面他们滞留农村加剧了本地的就业压力。有鉴于此，不少人都对农民工返乡忧心忡忡，特别对那些真正回到农村，已经把土地承包出去，或者举家进城务工多年的农民而言，他们的收入在明年甚至未来更长的一段时间将呈现下滑趋势，面临严峻考验。
　　
　　2、农民工大量失业，会造成农村人力资源浪费的问题，在某种程度上加剧了农村社会内部的各种矛盾与冲突
　　
　　金融危机时期大量回流的农民工，一方面增加了农业投入的数量，使本已稀缺的土地再次告急。土地承载人口的增加，又将参与有限农业产出的过度分享。另一方面，相当一部分农民工，特别是失地农民已无法留在农村从事农业生产，造成人力资源的浪费。
　　
　　3、子女问题
　　
　　农民工工作上的变化，会在一定程度上造成制度执行的不连续和市民化过程的中断，阻碍城市化进程。其中最重要的是其子女的继续教育问题，如果其父母不能在工作的城市找到相应的工作，那他们只有回到农村，在教育资源和教学条件上，还是会有不小的差距。　　4、严峻的就业形势将会影响社会治安
　　
　　我国农民难以解决的矛盾是人多地少，大量农民如果滞留于农村又无事可做，便会形成一些不良的社会习气。另外，大批农民工盲目涌入城市寻找工作，极有可能出现无业可就滞留城市的现象，在城市较高的生活费用而又没有相应的生活来源，很容易滋生违法犯罪等社会问题。
　　
　　（二）积极影响
　　
　　当前形势下，如何化"危"为"机"，事实上，民工回乡在给社会生活造成重大影响的同时，也给改变二元结构现状提供了良机。
　　
　　1、农民工回流将进一步夯实农业增长的基础
　　
　　前几年农业增长的缓慢，从其根源上看，在于农业生产率提高的缓慢，农业生产率提高缓慢的直接原因是农业投入不足。农业投入不足，不仅体现在物资资源投入方面（如农田基建、农机购置等），更多地还体现在人力资源投入方面（如农技推广、农民技能提高等）。当大量经过实践培训的外出务工人员回乡并滞留家乡时，必定会有相当部分人员利用外出务工所学到的知识、技能和经验，应用于家乡的经济建设和农业生产等活动。因此，大量开阔了眼界、增长了见识、提高了技能的具备一定素质的民工不再外出打工，必将给农业和农村经济带来重要活力。
　　
　　2、提高农民工素质，促进产业升级
　　
　　当地政府在为返乡农民工提供补助救济或纳入最低生活保障的同时，组织他们开展技能培训，促进劳务产业升级。一旦危机这股"寒流"回暖之后，这些人将在未来的就业竞争中占据有利地位。
　　
　　3、回乡农民工大部分将不再回到土地上。将有助于改善当地经济发展基础
　　
　　外出打工期间曾经获得的就业比较收益优势，已让大部分农民工不太可能重新为农业的低收益生产活动所吸纳。一般说来，一个地区的经济开发要顺利实施，需具备以下几个条件：活跃的开发主体、一定的资本积累、必要的技术进步、合适的物资资源和人力资源、足够的市场容量。东部和中西部地区相比，从制约经济发展的条件看，总体上，除了资本积累基础和商业氛围较好外，技术、人力资源和物质资源、市场等方面都不占优势。中西部和农村地区经济发展长期落后的原因，主要在于开发主体欠缺和资本积累不足。外出务工人员回流，意味着中西部地区及农村地区居民中，最具活力、最有愿望改善生活、发展经济的主体重新回到中西部地区、农村地区。以前农民那种"有劲无处使、不知怎么干、摸不着致富门道"的局面将大大改变。活跃开发主体的群体数量将大大增加。农民工带回来的部分消费资金可能被改变用途，转而用于经营性支出，使农民工自主创业成为一种潮流。
　　
　　4、促进城乡统筹
　　
　　从市场开发角度，外需放缓必将带来刺激内需的政策措施，从而导致农村市场的扩大。从最近实施的"家电下乡"政策对农村市场的拓展效果看，农村市场大有潜力可挖。在各种有利政策的作用下，农村地区的市场容量潜力将得到很大释放。宏观环境情势改变，反而带来了不发达地区经济发展基础改善，这将有助于当地经济的发展。
　　
　　三、当前形势下解决农民工就业问题的对策
　　
　　人力资源和社会保障部门节前在全国范围内部署开展了"春风行动"，旨在帮助求职农民工尽快实现就业，但未来经济形势的不可预期，无论对政府还是对个人，都是一个巨大的挑战，其关键在于政府如何抓住契机，如何引导。
　　
　　（一）大力扶持中小
　　
　　虽然国家启动4万亿经济刺激计划，不断加码的固定资产投资将拉动就业。但中小企业才是实体经济的最重要部分，应投入更大财力，扶持中小企业的发展，这才是拉动经济、解决就业的长远之计。因为中小企业一直是吸纳农民工就业的主力军，从上世纪90年代末开始，蓬勃发展的民营中小企业创造了80%以上的新增就业岗位。扶持中小企业，在当前对有效稳定农民工就业特别关键。现在许多中小企业经营仍非常艰难，难就难在融资上。去年底以来我国信贷投放量增长很快，但贷款流向主要还是集中在国有大中型企业，中小企业仍处于劣势地位，资金链紧张，加上去年以来需求缩减，必然减少用工量，因此，对就业影响很大。
　　
　　（二）为农民工搭建回乡创业平台
　　
　　虽然农民工回乡有主动和被动的原因，但当前形势正是发挥中国"三农"政策的契机，政府应顺势而为。一是要搭建回归创业主体，积极鼓励回乡农民工自主创业。通过创业带动就业，积极鼓励各乡镇创办回归创业园、创业街，办好农业基地，引导回归农民有序地向规模种养业转变，土地向能人集中，大力发展种养殖小区（基地）和农民专业合作组织等，支持农业产业化经营和龙头企业发展。二是要建立政府回归创业基金、农村小额信贷等相应的启动资金和税收优惠等政策，重点用于支持回归创业项目开发、劳动者培训、创业奖励和创业载体建设。三是要提供全方位的服务，及时帮助解决遇到的创业困难，把农民工企业扶大扶强。返乡创业农民工尽管有了资金、技术，但终究因为文化水平较低，在、政策、管理水平上还存在许多缺陷，很容易因为管理不善和适应市场能力不足导致创业失败。政府要有预见性的出台政策，提供帮助，树立起一批创业典型，起到示范带动作用，营造出良好的发展和创业环境，把劳务经济提升为创业经济，推动农村经济的快速发展。
　　
　　（三）加大劳动力的培训力度
　　
　　针对结构性失业的现象，从返乡回流人员来看，主要是一些技能素质差、年龄大、打工时间短的人居多。因此，大力开展就业培训和创业培训，为返乡农民工就地就业和创业提供服务，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，既能保持劳动者技能稳定性，又能提高就业质量。当前，国家专门组织的各类农民工培训就显得必要和及时，但笔者认为，除了专业的技能培训外，更应注重加强农民工的创业培训，包括其在创业的观念、创业准备和一些基本的财务、策划、经济知识的培训，激发其自主创业的激情，而不是只局限于技术，潜化农民工就该为别人打工的心态。
　　
　　（四）发挥人力资源市场等社会中介机构的作用
　　
　　一是要对回乡农民工的数量、年龄层次等进行输理排查，迅速帮助回流农民工到有需求的企业就业。二是要收集各类空岗信息，及时向返乡农民工发布，使返乡农民工再次获得重新就业的机会。三是劳动就业部门应会同各方研究制定鼓励困难企业及稳定就业岗位的扶持政策，积极引导经济发展快、用工需求大的企业招工。
　　
　　（五）招商引资，扩大内需。加快服务业发展
　　
　　一方面用足用好国家加大基础设施投入，扩大内需、调整结构的政策，加大农村教育、医疗卫生、基础设施等建设的投入，选准项目，加快开工，尤其是大力发展服务业，为返乡农民工就业创造新的机会，既发挥他们在城市积累下来的特长，又实现在"家门口就业"。另一方面招商引资，刺激内需，发挥各地资源优势，加快乡镇企业的建立，从而创造更多的就业岗位，创造条件让更多群众拥有财产性收入，加快经济又快又好发展，推动建设和谐社会。