关于城乡一体化的思考

　　【摘 要】长期以来,我国城乡社会有着一条十分明显的界限,在一定程度上制约了改革开放和化建设。如何破解这一难题成了各方关注的热点问题,许多地方做了一些积极有益的探索和实践,积累了一些成功的经验。本文通过论述推进城乡一体化应具备的基本条件与城乡一体化的本质引出几点思考。
　　【关键词】城乡一体化 思考 基本条件
　　
　　一、推进城乡一体化应具备的基本条件
　　
　　1.发展势头强劲,扩张、聚集、吸纳能力大,包容性强的城市,能够充分发挥“聚集效应”与“扩散效应”。这是推进城乡一体化的主要动力源泉。
　　2.毗邻城市且劳动力转移较快或较多、土地资源人均占有量较少的村镇。这是推进城乡一体化的突破口和示范窗口。
　　3.城乡基础设施,特别是基础设施比较完善,这是推进城乡一体化发展的基础条件。
　　
　　二、城乡一体化发展本质是谋求城市与乡村共赢
　　
　　所谓城乡一体化是指在社会物质文明、精神文明与文明高度发展的基础上,城市、小城镇、之间的本质差别逐渐消失,最终融为一体的状态与过程。城乡一体化很大程度上就是要努力加快城市化进程。这里面应当包含这样的一些内容:一是城市化首先是大量的农村人口进入城市,并成为城市中的一员,从而实现城市人口量上的增加。二是城市的二、三产业必须要发展到相当的程度,且总量持续增加,经济效益持续增长,能够让新的从农村转移而来的人口真正地安居乐业。三是城市的公共服务设施要跟得上人口增长的形势,且能为进入城市的新居民提供与原有的城市居民相同等质的服务,真正实现成果共享。四是城市化是一个城市物质、技术、人才、文化及制度文明向广大农村渗透和传播的过程,是农村不断发展、农民生活质量不断提高的过程,是城乡一体化的过程。
　　城乡一体化的衡量标准。一是经济标准。城乡产业效率差距不断缩小并趋于一致。二是社会标准。城乡居民收入差距不断缩小并趋于一致。三是制度标准。城乡居民享受公共服务水平差距不断缩小并趋于一致。城乡一体化的核心是高质量的城市化。它是一个统筹考虑城市与农村发展的需要、优势互补、协调发展、谋求城市与乡村共赢的新型城市化之路。 　　三、城乡一体化的几点思考
　　
　　1.政府主导是推进城乡一体化的核心动力
　　城乡一体化最重要的特征是改变传统体制下以城市为核心的管理理念。政府创新制度环境,将发展纳入城市发展的管理框架之中,是改变农村发展落后对城市整体发展的制约,在短时间内大幅度地改善农村生产条件和提高农村居民生活质量的有效之举。
　　政府主导是城乡一体化的核心动力。政府规划推动、优化市场配置资源是其开篇布局之首要。城乡一体的统筹发展,必然首先要有定位,其次是规划,然后是资源配置方式和机制的选择。只有有了高度的认识,才能有明确的定位。只有明确的定位,才能坚持做到分类指导,有计划、有重点、有步骤地推进,城市一体化。
　　2.充分利用市场力量,推进“三个集中”,谋求规模化发展是城乡一体化发展的实践路线
　　向集中区集中,土地向规模经营集中,农民向城镇集中,是实践证明了的一条行之有效推进城乡一体化的实践路线。工业向集中区集中是谋求聚集效益的有效路径。工业向集中区集中不但可以实现优势资源的优化配置,而且可以吸纳劳动力相对集中,利于人口的管理。同时,还有利于第三产业的蓬勃发展。土地向规模经营集中是21世纪农业发展的重大战略,不仅缘于提高农业生产效率、增加农村居民收入的需要;更重要的是适应农村人口转型避免土地荒废和农业萧条的需要。农民向城镇集中是促进农村居民生活方式城市化、同步或者提前解决失地农民及其家属的就业与生活问题,避免“城中村”产生的重要途径。也是农村居民与城镇居民共同享受、培训、医疗、就业等公共产品和公共服务的良策之一。
　　3.统筹城乡、整体推进,是构建城乡一体化发展支持系统的具体手段
　　(1)加快户籍制度改革。改革户籍制度,首要是剥离附在户籍制度上的多种社会功能。城乡一体化的户籍管理制度,应该以居住地登记户口为基本形式,以合法固定住所或稳定职业为户口准迁条件,以法制化、证件化、信息化管理为主要手段,全面促进人力、智力、资金等生产要素的优化配置和有序流动。(2)建立健全劳动力市场。加快完善劳动力市场调控机制、劳动力市场的开发机制、劳动力市场利用和配置机制、劳动力市场规范体系、安全保护体系以及社会保障体系等各个方面制度。实行新的城乡统一的就业管理制度,推出能覆盖所有城乡劳动者,适用于国有、民营、个体,包括了劳动就业、社会保险、劳动关系、职业技能培训等劳动保障领域各项内容的社会就业保障证。(3)完善社会保障体系。建立覆盖全体居民的社会保障体系,保障人民基本生活。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。(4)加大财政支持力度。创造良好环境,加快推进城乡一体化,财政的支持将起到一个非常重要的作用。一是社会保障实现城乡一体化,其资金缺口必须要由财政资金来弥补。二是城镇建设需要财政资金投入。通过充分发挥财政资金的导向作用,才能更好得建立以政府投入为导向,主要依靠社会资金建设城镇的多元化投融资机制,形成城镇建设投资主体多元化格局。三是其它各类政策的出台,需要得到财政资金保障。(5)切实加强对城乡一体化工作的领导。要切实把城乡一体化工作放在重要的位置上,加强领导,高度重视,突出抓好。要结合当前农民转产转业、农村剩余劳动力转移等重要工作,形成合力,逐步推进,要制订推进城乡一体化工作进程时间表,分解列入各相关单位的工作内容,使其贯穿于各相关部门的日常工作当中,真正抓实抓好。
　　4.广大公众受益其中,提高城乡人民福祉是城乡一体化发展的最终目标
　　城乡一体化在很大程度上就是要让长期处于弱势的农民群体因政府职能转变而普遍受益,让全体人民共享改革发展成果。成都的实践是全面有序地推进城乡规划建设管理一体化、城乡产业布局一体化、城乡就业和社会保障制度一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会事业发展一体化、城乡政策措施一体化。将公共设施、社会事业等许多以前城里人才能享受的“专利”延伸到农村。