我国政府门户网站的创新及发展研究

　　摘 要：政府网站建设和管理是一项复杂的系统工程，既需要各级领导的高度重视、有力协调，也需要建设和管理部门认真负责、不断创新。分析一些发达国家的政府门户网站特点，并且我国一些城市的政府网站的创新点，希望能在我国政府门户网站的创新及上起到一定提示作用。
　　关键词：服务型政府； 门户网站；创新
　　
　　党的十七大报告明确指出：“健全政府指责体系，完善公共服务体系，推行政务，强化社会管理和公共服务。”政府网站作为向公众和提供在线公共服务的最重要平台，建设好政府网站为公众提供透明、方便快捷的服务，是我国今后一个时期健全政府职责体系，完善公共服务体系的重要组成部分。我国政府网站建设正处在快速发展阶段，渐渐形成了政府网站群体系。
　　
　　1 政府门户网站的概述
　　
　　现在很多国家都建立了各级政府门户网站，我国于2002年8月，由国家信息化领导小组会议决定建设中央政府门户网站。中央政府门户网站从2005年国庆节开始试运行，2006年元旦正式开通。中央政府门户网的运行，是我国电子政府建设的里程碑，为建设透明政府和服务型政府提供了基础，为行政管理体制创新提供了新的途径，也是成为我国政府向国际展示政府管理水平和提供办事服务的重要场所。
　　建设政府门户网站是建设电子政务的关键，是建设服务型政府的重要表现，使公民通过开放的门户能够与政府更加便利地沟通；其手段主要是通过门户网站用统一方式提供不同种类、层次的服务。使现实中政府公共服务能在政府网站上得以完成，然而要求公民访问多个独立的网站是不合理的，而门户网站提供“一站式”的服务，将诸多部门集中起来，提供24小时×7天的全天候式的服务，使公民和企业在与政府沟通时更加有效率，可以享受到更具体和细节化的服务。建立基于政府门户网站的公共服务模式是信息社会中政府的主要内容，是促进服务型政府建设的主要手段。
　　2007年12月互联网络信息中心（CNNIC）调查的结果显示：25.4%的人访问过政府网站，即2007的下半年内有5334万人访问过中央政府或者地方政府政府网站，说明电子政务与公众的关系正在“越走越近”。政府网站的重要功能之一是提供政务信息，比如政策信息、违章查询和税务查询等，几乎每一个公民都有查询这些信息的需求。当然，如果考虑到我国的网民已经到达2.1亿，我国人口有13亿，电子政务为民服务的空间还十分巨大。
　　从政府门户网站的实际使用来看，目前主要还是“信息浏览”占绝大多数，包括政府新闻（77.5%）、政策法规（21.3%）、政府公告等等。“网上办事”，包括下载表格、在线申请业务等的人数较少，仅有2.5%的人在网上办理过税务、企业注册等业务；“网站互动”，包括在线咨询、建议、投诉等的人群也较小，大约只在3%左右。这些数据说明，我国电子政务的应用水平还有待提高。
　　
　　2 国外政府门户网站建设特色
　　
　　美国、加拿大以及新加坡是全球公认的电子政务水平较高的国家，其电子政务水平直接可以反映在这三个国家的国家级政府门户网站建设上。对其门户网站的分析有助于我们政府门户网站的创新和发展。
　　2.1 美国
　　美国政府门户网站（www.USA.gov）始建于2000年9月，至今已历经多次改版，从“以服务内容”建站逐渐演变成今日的“以服务对象”建站。其主要特点是：以人为本建设政府网站；网站提供的信息和服务丰富；网站建设结构清晰。其主要特色如下：
　　（1）以人为本的意识强，主要表现在：①从服务对象（网站用户）角度设计网站界面和内容架构；②能够按照特定用户群体提供信息和在线服务，例如儿童、父母、老人、军人、在美国外人士等，又如出口商、在美的国外企业、西班牙企业、进口商、小型企业、非营利机构、私人企业等；③对用户提交的要求和建议，网站明确声明回复时间；④注重个人隐私保护，提供隐私保护说明和多个地方提示隐私保护。
　　（2）信息和服务丰富，主要表现在：①G-C 在线服务（Online Services）百种；②G-C 信息发布（Information）几十大类；③G-B 在线服务（Online Services）十多大类、上百种；④G-B 信息发布（Information）按主题共计几十大类。
　　（3）内容分类很清晰，主要表现在：①网站内容主要分为G-C/B/E/G四类，网站界面非常简洁；②具体信息和在线服务全部按照主题进行分类或者按照服务对象进行分类，方便用户定位目标信息和服务。
　　2.2 加拿大
　　加拿大国家官方门户网站（www.canada.gc.ca）主要特色如下：
　　（1）界面简洁明了，加拿大政府网站界面非常简洁，主页面主要按照服务对象分为三个模块：“面向加拿大人服务”、“面向非加拿大人服务”、“面向加拿大企业服务”，分别进入三个模块后，页面仍然非常简洁，均按照主题或者用户对象进行提供服务目录。
　　（2）内容分类清晰，主要表现在：①网站内容分为“面向加拿大人”、“面向非加拿大人”、“面向加拿大企业”三部分；②具体信息和在线服务全部按照主题进行分类或者按照服务对象进行分类，方便用户定位目标。 　　2.3 新加坡
　　新加坡政府门户网站（www.gov.sg）始建于1995年，历经了几次改版，目前也已形成以服务对象需求为主导的网站格局。其主要特色如下：
　　(1)网页界面简洁,新加坡政府门户网站的主页分为两大部分：一部分是政府信息类的，分为政府机构和新闻发布两个栏目；另一部分是信息和服务类，按对象分为面向市民、面向、面向非新加坡人三个栏目。
　　(2)服务意识较强,主要表现在：①在信息和化服务方面，从服务对象（网站用户）角度分别设计网站内容；②通过门户网站实现“多个部门、一个政府”，使公众可以更方便的得到政府提供的信息和服务。从2003年3月开始为全国民众办理网上身份证，身份证上有一个ID账号和密码，小孩从15岁开始就可上网申请ID。通过24小时开放的线上电子公民网站，一个网址就能通达所有的政府电子服务。该网站将政府机构所有能以电子方式提供的服务整合在一起，把不同政府部门的不同服务职能巧妙地联系在一起，使新加坡人民从出生到退休的每个阶段，都可以从网上获得来自政府不同部门的相应服务；③注重个人隐私保护，提供隐私保护说明。
　　
　　3 我国政府门户网站的创新
　　
　　3.1 理念创新
　　理念创新，细分服务对象。比如宁波市政府门户网站就融合政府对公民(G2C)、政府对企业(G2B)、政府对政府模式(G2G)，有针对性地对服务对象进行了划分，分别从“公民、企业、政府”三类群体角度设置栏目和组建立了“公民站”、“企业站”、“政府站”三个子站，从而使网站的可访问性得到了大大的提高。网站以“简洁、实用、以人为本”的建设原则，三个子网站服务对象明确，功能清晰，内容丰富。
　　3.2 内容丰富
　　 内容丰富，满足不同需求。“执政为民”理念应该处处体现在网站规划和栏目设计中，并以人性化的方式提供服务。比如网上办事栏目可以按照公民从出生到死亡的生命周期、企业从设立到注销的生存周期进行分类，对外国人、外地人、老年人、残疾人、妇女儿童、军人、农民工等特殊人群开设服务向导，提供相关政策和服务。就目前来说，我国大部分的地方政府门户网站在内容上还有待提高，但是，也有相当一部分的地方政府门户网站做的很不错，积累了丰富的经验。
　　3.3 功能齐全
　　功能齐全，服务方式多样。比如青岛市政府门户网站体现 “执政为民”的理念，提供多样化的服务。市长信箱为广大民众提供了在互联网上反映问题和监督投诉的有效手段。通过RSS订阅功能，用户可以直接下载所需要的信息而不需要登录网站就能了解到最新动态。手机WAP站为需要随时掌握网站最新消息的人员提供了一个移动的快捷入口。同时，门户网站还提供了内容管理、访问分析和诊断、个性化定制、视频点播、留言板、短信、、文章评论、听网、纯文字索引等功能。
　　3.4 其它
　　 各地政府本着“执政为民”的执政理念，在建设政府网站的时候根据各地的实际情况添加了一些有特色的功能。比如一些城市和外资企业多的城市，大多建立了多个语言版本的政府门户网站；有的地区分管地方过大，提供地图导航；有的在其网站上添加社会调查功能，与民众互动交流；有的还在门户网站上连接本地的论坛，进一步的加大获取民意的渠道等等。
　　
　　4 结语
　　
　　就目前而言，我国地方政府的门户网站建设水平参差不齐，而且各个地方对门户网站的应用水平也是有着相当的差距的。总体来说，网民多的发达地区的政府网站建设水平明显好于一些欠发达地区，由此我们可以看出，公众对政府门户网站的使用率是政府网站创新和的原动力之一。所以，我们在研究如何建设政府网站的同时，也应该花心思向公众推介政府门户网站，为我国政府门户网站的创新及发展创造一个良性的循环。
　　
　　
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