如何创新乡镇财务管理机制的思考

　　摘要：乡镇财务一次又一次的变革，加强了农村基层政权建设。农村税费改革后，政府加大对“三农”工作的支持力度，乡镇财政职能也发生了巨大的变化，打破了原有乡镇财政收支的管理格局。本文通过对预算管理、会计核算、财务报告等管理模式进行了分析，最后提出了八点创新性的对策与建议。
　　关键词：财务管理；创新机制；业务工作；理论探讨

　　乡镇财务管理，制度建设是基础，规范运作是保证。乡镇财务的运行状况对践行科学发展观、构建和谐社会、建设社会主义新农村，全面推进农村经济发展和社会稳定具有重要作用。如何加快创新乡镇财务管理机制，已摆在各级乡镇领导面前的一项重大课题。本文结合工作实践，对预算管理、会计核算、财务报告分析等财务管理机制，提出了一些创新性建议，以供领导决策参考。
　　一、简述乡镇财务管理机制变革情况
　　改革开放30年多来，乡镇财务管理机制从报账式、核算式、预算式管理，直到双重式管理，机制模式大致经历了四次变革。为了解决乡镇一级财政困难和一些现实问题，将乡镇财务收支改为由县乡共同管理。乡镇财务一次又一次的变革，加强了农村基层政权建设。特别是农村税费改革后，政府加大对“三农”工作的支持力度，乡镇财政职能也发生了巨大的变化，由“征管型”向“服务型”转变，打破了原有乡镇财政收支管理的格局，乡镇财政收支产生了前所未有的变化，乡镇财政管理的内容也力求科学化、精细化，减轻了农民负担，促进了乡镇经济和社会事业发展。乡镇财务管理机制是我国会计制度的重要组成部分，对现行乡镇一级的财务管理模式的看法还是相对滞后。随着经济体制改革的深入，乡镇财务必须由“单纯业务型”转向“综合协调型”，由“抓收入”过渡到“促发展”，才能保证乡镇经济持续、健康稳定发展。
　　二、现行乡镇财务核算机制模式
　　我国乡镇一级财务为独立核算单位，坚持财权和事权结合，确保乡镇预算管理权，资金所有权及使用权，财务审批权不变，开展对财政票据，银行账户，债权债务和供给人员的清理，实行“预算共编、账户统设、集中收付，采购统办，票据统管”的统一管理方式。近几年虽然通过财政制度改革、管理形式改变、财务报表调整都取得了一些成效。但是，现有乡镇财务管理的手段还很落后。据调查，主要体现在三个方面：
　　（一）预算管理
　　有些政府收支未全部纳入财政预算管理，预算编制仅限于财政预算内资金，而不少政府非税收入长期游离于预算编制之外。乡镇预算管理还缺乏对预算有效控制，一般没有在年前编制好预算所需的基础数据及其合理依据，对实施后的数据真实性和合理性以及经费定额确认的问题缺乏有效鉴定手段和科学手段；往往给领导的财务审批与资源配置造成主观性抉择，严重地影响了当前财政资源配置效率。对于预算科目问题也属于比较粗放型模式，产生了预算编制不够规范，预算编制细化不够，导致执行过程中不同科目的资金调剂变动数额较大。预算模式没有创新的内容和变化，因此所取的绩效与经费列支也产生不配比，最后造成预算编制与资金管理存在透明度模糊。
　　（二）会计核算
　　会计核算中采用权责发生制，对非营利性业务采取收付实现制。从2008年开始，一些县（市）对乡镇财政核算实行了政府采购和国库（主要是工资、社保、医保）集中支付制度后，乡镇财务管理既要接受财政部门对预算资金的价值管理，也要对自身预算资金的价值与实物双重管理，而价值管理与实物管理往往存在一定的时间差异性，采取收付实现制的核算方法，造成会计事项的不配比，会计监督机制还不够完善。国库集中支付后，财政部门通过结算中心对预算资金实施事前、事中和事后的全方位控制，使预算资金的审批权、控制权、监督权高度集中于财政部门，谁来监督财政成了新问题。对于收入类的核算也不统一，有的对各项收入全部纳入预算，实行收支统管，显然收入包括其中的“经营收入”、“附属单位上缴收入”和“其他收入”科目的核算与“收支两条线管理”的有关规定不相符。