泰罗与法约尔管理思想的异同比较—对完善我国政府内部管理的启示

　　二、泰罗与法约尔管理思想的不同点。

　　（一）研究层次不同，泰罗从微观开始，法约尔从宏观开始。

　　法约尔和泰罗都是同时代的杰出人物，但是人生道路的差异影响了他们对事物观察的角度。泰罗以提高工厂内部作业效率为出发点来研究管理，所以，他的研究是从“车床前的工人”开始逐步向上发展的。法约尔考虑任何管理问题总是从高层管理者的角度出发，最关心的是企业整体管理效率的提高。

　　所以，他的研究是从“办公桌前的经理”出发而向下发展的。而且他认为有关管理的理论和做法不仅适用于公私企业，也适用于军政机关和宗教组织等。

　　（二）研究内容不同，泰罗从经验到科学，法约尔从个别到一般。

　　科学管理理论是１９世纪末２０世纪初在美国形成的，当时工厂的管理主要是凭个人的经验，不仅管理凭经验，而且生产方法、工艺制定以及人员培训也都是凭个人经验，靠“饥饿政策”迫使工人工作［４］２１８。

　　由于泰罗本人是由一名普通的学徒工一步一步走上管理岗位的，长时间从事现场的生产工作，所以他的一系列主张主要是侧重于生产作业管理，其管理理论具有一定的狭隘性和片面性，缺乏对管理通用原则的归纳。

　　与泰罗相比较，法约尔管理思想的系统性和理论性更强。法约尔跳出了泰罗以实践为基础研究管理原理的局限，在理论上第一次努力将管理的要素和管理的系统加以概括，为以后推广管理学教育奠定了基础，使管理具有一般的科学性。

　　（三）激励方式不同，泰罗强调物质刺激，法约尔重视方式的多元性。

　　尽管法约尔和泰罗一样都强调物质刺激，而忽视人性的开发和精神需要的满足，都把职工视为“经济人”，但泰罗的激励方式较为单一。法约尔提出的员工激励方式却比泰罗提出的“差别计件工资制”更带有多元性。

　　法约尔认为人员的报酬是其服务的价格，应该合理，并尽量使企业同其所属人员（雇主和雇员）都满意［２］２９。因此他研究讨论了工人、中级领导人的报酬方式以及日工资、任务工资、计件工资、奖金、分红、实物津贴、精神奖励等付酬方式后，进一步指出，付酬的目的是使职工更有价值，并激起热情。并且指出所有能改善所属人员的价值和命运，激发各种级别员工工作热情的报酬方式，都是领导应该持续关注的问题。

　　而泰罗提出的具有刺激性的报酬制度：差别工资制。其要点有：一是通过工时研究和分析，由管理部门以科学研究为基础制定出定额作为标准，改变过去那种以估计和经验为依据的办法；二是采用“差别计件制”，即按照工人完成定额的情况支付不同的工资；三是工资的支付对象是工人而不是职位。

　　三、泰罗和法约尔的管理思想对完善我国政府内部管理的启示。

　　虽然泰罗和法约尔的管理思想是建立在对企业内部管理的基础之上的，但是其中的许多原则、方法对完善我国政府管理具有重要的启发意义。通过上述对二人的管理思想的异同比较，借鉴泰罗和法约尔的理论思想，本文从健全政府制度、提升行政效率、推进政府管理创新三方面来对完善我国政府内部管理提出建议和看法。

　　（一）健全政府制度。

　　泰罗明确指出，科学管理是一门真正的科学，其基础建立在明确规定的法规、法则和原则之上。因此他提出了差别计件工资制、职能工长制、成本会计法、例外原则等各种制度来进行管理。法约尔则认为管理是除技术问题之外的一种特殊研究，要使管理真正有效，必须积累自己的经验，适宜地掌握并且合理运用这些原则的尺度，所以他提出了１４条管理原则。由此可见他们对制度建设的重视。借鉴他们二人的思想，我们在完善政府内部管理时，要增强对制度建设的科学性。针对近年来出现的各种重大安全事故，要健全重大事项社会公示制度和听证制度，建立社情民意反馈制度，进一步完善了解民情、反映民意的决策机制，推进决策科学化、民主化，对促进政府职能转变，提高行政质量和行政为民的水平具有重大意义。

　　（二）提升行政效率。

　　泰罗认为“管理的主要目的是确保每一个雇员和雇主事业的高度繁荣”

　　［６］４。我国目前处于社会主义初级阶段，借鉴泰罗和法约尔的效率至上理念，对提升我国政府内部管理的能力具有重要意义。第一，政府内部习惯于采用经验管理而不是科学有效的管理，造成了行政资源的浪费，导致行政效率低下。借鉴泰罗的管理思想是用科学经验代替经验方法，政府人员在处理行政事务时，把方法进行归纳整理，进而程序化，把科学的精神贯穿于整个行政管理的始终。第二，法约尔提出了允许横跨权利线进行交往联系的“跳板”原理，这说明了管理效率与管理制度之间存在相关性。我们要利用跳板原理，增进政府制度与行政效率的协调，减少二者的冲突，为政府内部跨部门沟通提供便利的途径。

　　（三）推进政府管理创新。

　　泰罗科学管理理论的核心在于运用新技术、新方法实现管理的科学高效。借鉴泰罗这一管理思想，我们应运用先进的技术来完善政府内部管理、提升政府能力。为此，一要继续推进电子政务建设。

　　政府各部门是一个有机的整体，我们需要整合地方电子政务基础平台。二要创新政府内外监督。管理离不开监督，政府管理创新必须有有效的监督作保证。我们要继续实施和深化绩效管理，建立健全政府绩效评估的配套制度，健全以行政首长为重点的行政问责制度，实行政务公开。法约尔１４条原则中有条首创精神，他认为在社会等级的每一级上，人们的热情与积极性也都由于首创精神而增长。除了领导的首创精神外，还要加上全体人员的首创精神，并在必要时去补充前者。所以创新已成为政府管理的灵魂，是政府发展的不竭动力。我们必须进一步顺应时代发展潮流，推进政府管理创新，结合我国实际情况形成一套适合自己的管理创新模式。只有这样，才能提升政府能力，才能在日益激烈的国际竞争中处于不败之地。

　　参考文献：

　　［１］　丁煌.西方行政学说史［Ｍ］.武汉：武汉大学出版社，１９９９。

　　［２］　法约尔.工业管理与一般管理［Ｍ］.北京：中国社会科学出版社，１９８２。

　　［３］　丹尼尔Ａ雷恩.管理思想的演变［Ｍ］.北京：中国社会科学出版社，１９９７。

　　［４］　王德清.中外管理思想史［Ｍ］.重庆：重庆大学出版社，２００６。

　　［５］　泰罗.科学管理原理［Ｍ］.上海：上海科学技术出版社，１９８２。