战略性新兴产业发展问题及财税对策

　4、引致的信息不对称风险
　　对于战略性新兴产业而言，新兴技术存在大量的新知识和隐含知识，新产品市场开发的不确定性，会使新兴产业在资金供给、人才、技术引进等方面出现信息不对称、引发道德风险和逆向选择。对于商业银行等金融机构而言，新兴市场的高风险性，很可能造成企业无法履行金融债务，而金融机构对新技术的了解不足，仅依照产业热度进行拟合性预测，而缺乏独立分析未来产业发展模式的能力，造成的信息不对称更会加重信用风险，进而引发金融市场风险和操作风险。
　五、财税政策支持战略性新兴产业发展的路径选择
　　战略性新兴产业具有高投入、高风险、高回报的特征，关键在核心技术的掌握，抓产业创新联盟，抓体制和机制改革，清除各种障碍，扶持战略性新兴产业：一方面，通过金融创新来构建风险分担机制和区别于传统产业的融资机制，实现新兴产业与金融资本之间的良性互动，发挥商业银行、保险公司、资本市场的作用，引导和鼓励民间资本、风险投资基金和私募基金等进入战略性新兴产业；另一方面，利用财税政策手段促进战略性新兴产业发展。
　　1、着力创新财政资金支持方式，加大政府采购支持力度
　　一是综合运用贷款贴息、财政补贴、偿还性资助、以奖代补等多种财政资金支持方式，形成多元化、多渠道的投入体系，对战略性新兴产业的技术创新活动给予重点支持，积极引导和激励企业和社会多方力量加大科技投入；二是完善财政科技资金使用绩效评价制度，加强对财政科技资金的监督；三是加大政府采购支持战略性新兴产业力度，给予战略性新兴产业的新产品优先采购待遇，同时，着力调动市场资源、启动消费市场。
　　2、充分发挥引导基金的作用，撬动社会上多方资金
　　地方政府通过参股建立创业投资基金，发挥其导向和调动作用，充分激发民间资本的活力，多渠道吸引外来资本和风险投资参与战略性新兴产业的发展，提高政府对社会资源的控制力和投资效率，发挥财政资金放大、辐射、引导的乘数效应。同时，鼓励地方政府根据各个行业、不同区域内产业集群、企业集群发展趋势和特点，制定多个专业化的产业投资基金，形成多个产业投资基金共同促进各个行业、不同区域战略性新兴产业发展的协同聚集效应。
　　3、构建税收政策体系，制定税收优惠激励政策措施
　　在税收政策支持方面要以产业鼓励为主，整个税法的价值取向和目标要与整个产业的发展匹配，按技术含量和产业化阶段，设计和实施差异化的税收政策。一是构建有利于加快战略性新兴产业发展方式转变的税收政策体系，包括促进企业自主创新、扶持高新技术产业发展的税收政策等；二是实施税赋减免，包括税收减免以及其他行政事业性收费和社会负担的减免；三是制定税收优惠激励政策，结合税制改革方向和税种特征，综合运用各种手段，制定增值税、所得税等支持政策，比如可将企业所得税、新增增值税地方留成部分的一定比例给予奖励或拨款补贴。
　　4、尽量避免进出口补贴政策的应用，减少贸易摩擦
　　目前，国际贸易摩擦的不断加剧，并且已从传统产业向战略性新兴产业延伸，各级地方政府纷纷加大对新兴产业的扶持力度，但政府的扶持必须要符合WTO规则，尽量避免对战略性新兴产业进行出口补贴和进口替代补贴，以免予人口实，减少国际贸易摩擦。企业唯有加大自主创新力度，占领技术制高点，从根本上减少和避免贸易摩擦。
　　当前应综合坚持技术前沿与适宜性的统一、市场容量、产业关联效果基准、产业集群等原则来确定战略性新兴产业（肖兴志，2010），避免各地区盲目发展，一哄而上，产业同构，无序竞争，造成新的产能过剩。努力实现战略性新兴产业发展与传统产业改造协同共进的格局。发挥技术创新和金融创新的两轮驱动作用，在财税、金融等方面创造条件扶持战略性新兴产业。
　　
　　
　　【参考文献】
　　[1] 熊勇清、李世才：战略性新兴产业与传统产业耦合发展研究[J].财经问题研究，2010（10）.
　　[2] 肖兴志等：发展战略、产业升级与战略性新兴产业选择[J].财经问题研究，2010（8）.
　　[3] 孙早、张敏、刘文璨：后危机时代的大国产业战略与新兴战略产业的发展[J].经济学家，2010