姜堰市南港村集体林权制度改革探析

　　摘要:总结了姜堰市南港村集体林权制度改革的模式,包括林地均股、均分利权、均股均利,并分析了改革取得的成效,以期为农村集体林权制度改革提供借鉴,促进林业发展。
　　关键词:集体林权制度改革;模式;成效;江苏姜堰;南港村
　　
　　姜堰市南港村地处高沙土地区,境内旱谷成片分布、河堤平缓、排降沟渠宽阔、田间道路纵横交错,适宜进行绿化。近年南港村在上级部门的指导下,大力发展绿化事业,村内环境得到明显改善。为进一步巩固绿化成果,南港村抓住集体林权制度改革(以下简称林改)的契机,创新思路,大胆改革,走出了一条以“均股均利”为核心的改革之路。南港村现有27个村民小组,总户数1 186户,总人口3 295人,村集体收入一般,农民人均收入6 289元。据调查,全村集体林地面积16.6 hm²,全部纳入林改的范围,并于2009年完成各项主体改革任务。该村此次林改共涉及694户,受益人口2 510人,分别占全村总户数和总人口的59%和76%,通过林改与农户签订股权证明书694份,发放林权证20本。
　　1集体林权制度改革模式
　　南港村在林改中,认真开展调研,多次召开村两委会会议,反复征求党员代表、群众代表意见,最终形成了“让利于民、致富于民”的共识,因地制宜地采取了多种改制模式,使林改工作顺利开展,并得到了全体村民的认可,群众满意度较高。林改中,南港村根据当地集体林地的实际状况,分类指导,分别实施,主要采取了3种改制模式,现总结如下。
　　1.1林地均股
　　历史上划由农户自由种植的集体林地,在本轮改革时由村集体统一收回,实行公开招标造林,涉及的村民按林地面积均分股权。这种类型的林地主要包括村境内的骨干河道、排降沟渠、绿色通道等集体宜林地共13.87 hm²。经公开招标,由南港村10个村民中标获得林地经营权,并与村集体签订了12年的承包合同。在造林时,由村负责供应树苗,承包人按照集体统一规划造林。承包人负责对苗木的栽植和管护,村委会要求每个承包人缴纳500元押金,确保林木成活率、保存率均在90%以上。待林木成材后实行收益分配,分配比例为全村群众50%、承包者35%、村集体15%,其中全村群众所获50%的收益,按涉及该村民小组的总人数和该组的林地面积平均分配股权。这种类型共涉及到南港村18个村民小组,459户农户,有1 427人参与分配获得股权。村集体与各农户签订了分配协议和股权证明书459份。村集体所得15%的收益,全部用于村公益事业。
　　1.2均分利权
　　对于集体管理的集体宜林地,实行均分利权。在明确均分股权的基础上,实行公开竞标,承包者一次性上缴承包金,村集体将80%以上的承包金按村民小组人数进行平均分配。这种类型的林地主要为部分旱谷地、荒地,共1.2 hm²,涉及南港村3个村民小组,166户农户,共806人参与分配。如该村11组有1块5 433.33 m²的集体荒滩就是采用的这种改革形式,全组共发放股权证明书37份,计151股。经公开拍卖,该组一村民每年2 475元/hm²的价格中标,并签订了为期10年的合同,承包者一次性上缴村集体1.27万元(不含500元承包押金),村集体将其中的85%(10 795元)平均分配该组151个村民,每个村民得利70余元。村集体所得15%(1 905元),用于翌年购买绿化苗木。