耿集农田水利设施存在的问题及解决途径

　　2.1增加对小型农田水利设施建设的投入
　　要进一步调整财政支出结构,重点向农田水利等基础设施建设倾斜[3]。合理使用财政支农资金,统筹安排好农业综合开发、水利基建、水土保持等各项资金,确保有相当比例的资金用于改善小型农田水利设施。各级地方政府应从实际出发,列出重点项目,安排相当资金,逐步改善农业生产设施条件。涉农部门也要多方挖潜,加大投入,有重点、分步骤地解决水利设施建设上的突出问题,保证该地区小型农田水利设施条件年年有新的改善。
　　2.2加快农村小型水利设施产权制度改革,鼓励民间资本投资小型农田水利建设项目
　　要充分尊重农民意愿,按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则,采取拍卖、租赁、承包等方式,积极推进农村小型水利设施产权制度改革,不断放活现有小型农田水利设施经营管理权,明确责权利,切实保护、开发和建设好小型农田水利工程,真正实现投资经营者、农民及生态环境的三方共赢[4]。要进一步解放思想,不断创新小型农田水利设施建设多元化投资主体运行机制,开阔市场投资,鼓励民间资本在遵守市场准入规则和统一规划的前提下,投资兴办水利工程项目,切实增强小型农田水利设施建设活力。
　　2.3加强管理,努力开创小型农田水利建设新局面
　　农村“两工”曾经在农田水利基本建设方面发挥过很大的作用[5]。农村税费改革逐步取消“两工”后,一些地方和群众将投工投劳改善生产生活条件与加重农民负担等同起来,片面地认为农村税费改革后,农田水利建设应该由国家和集体包揽,农民不再承担义务,影响了农田水利建设的开展。在新的形势下,不少地方还未能找到开展农田水利建设的有效办法,造成难组织、难发动的被动局面。为此,各地要认真贯彻执行中央一号文件,积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限,发扬自力更生的好传统,本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则,引导农民投工投劳,搞好小型农田水利建设。村集体应将改善小型农田水利设施建设纳入村办公益事业的重要内容,投入部分资金用于改善本辖区水利设施条件;对经济条件较差的村集体,可采取“一事一议”的办法筹集部分资金用于当地的小型农田水利建设。各级水利部门要在各级党委、政府领导下发挥行业管理职能作用,搞好统筹规划和业务指导,发展改革、财政、农业开发、土地管理等部门,要加强有关计划、资金及开发、整治项目的管理,确保资金投入的作用和效益,各级、各部门应密切协作、齐抓共管,努力开创新形势下小型农田水利建设管理的新局面[6-7]。
　　现阶段,农民仍是农田水利基本建设的直接参与者、受益者和主要投入者,因此严格运用“一事一议”政策,积极引导农民筹资投劳显得格外重要。而“一事一议”的关键是要抓好“事”和“议”2个环节。首先,要有“事”可做,所议的“事”必须经过科学论证,真能让群众得到实惠;其次,“议”的程序不能忽视,一方面必须充分发扬民主,尊重民意;另一方面,还得采取措施防止“议而不决”、“决而不行”情况的发生。
　　农村的农田水利建设的出路必须坚持改革创新,完善农田水利设施的途径是多元化的,只要符合当地的实际,具有可操作性,就一定能够促进农村水利设施的完善和农业经济的稳步发展。
　　3参考文献
　　[1] 赵鑫,高晓猛.浅谈小型农田水利工程的建设和管理[J].水利天地,2010(4):40.
　　[2] 周晓平.农田水利设施产权制度改革原理和制约性分析[J].江苏农业科学,2009(6):1-3.
　　[3] 于凤鹏.当前我国小型农田水利建设的困境与对策[J].当代生态农业,2008(1):46-48.
　　[4] 杜明军.中国农田水利设施体制机制研究的综述与展望[J].水利天地,2009(11):15-18.
　　[5] 于海涛,张昕.小型农田水利设施建设的政策变化研究[J].科技资讯,2009(25):43.
　　[6] 胡代群,石德生,夏瑞森.关于进一步加大农田水利建设支持建设支持必要性的思考[J].管理与财富,2009(2):89-90.
　　[7] 张延海.当前农用水利设施建设中存在的问题及解决方略[J].吉林农业:下半月,2010(4):97.