公共政策合法性基础及其缺陷分析

，都凝聚着各方的智慧和结晶，特别是通过深入农村的调研考察、与农民的交流得到了最为真实和质朴的材料，而且也听取了相关学者、专家、技术人员和各级政府的建议，可以说是有公民参与的，而且公民也是有意识、积极主动的参与其中，为《决定》的制定提高了宝贵的第一手资料和经验，在一定程度上代表了公民参与层次的多样性。
　　3.3公民参与问题凸显成为公共政策合法性趋势的催化剂
　　我国公民参与的广度和深度是值得关注和大力发展的。广度主要是针对公民参与政策制定的数量问题，而深度主要是涉及参与的级别程度和政策制定的深层次环节，即在何种程度上发挥作用和何种程度的作用。由于我国传统政治文化的影响，公民参与的积极性和主动性不高、参与的效果不明显、参与的技能和方法单一，而且参与的途径和渠道也很不完善，可以说我国公民参与的主动性和比例是比较低的。这些不利因素，成为激发公共政策合法性的催化剂。因此，要切实提高公民参与意识，提高参与能力，创造和培养一种有利于公民参与的政治文化，在制度上予以保障，提高公民参与的有效性，进而提高政策的质量和合法性。
　　以上以《决定》为例分析公共政策的合法性基础及其缺陷，探讨公共政策从制定到执行中应该包含的主要合法性因素，提倡在政策设计中注重对合法性因素的保障。从政治学的角度可以看出，一项政策至少是形式合法，或是实质合法，或者是两者兼顾。形式合法可以为政策提供法律上或者是制度上强有力的保障，使政策被法律上接受和认可；如果同时兼顾了实质合法性，就会得到广大人民群众的拥护、理解和支持，这应该是政策制定和执行中最理想的状态。在我国进行社会主义现代化建设和建设社会主义新农村的今天，应该充分发挥《决定》的纲领性和指导性作用，同时也要认识到其中的缺陷。显然，《决定》的出台符合规范和民主法制的要求，但是政策的执行依然会受到环境和人为因素的影响。环境的不确定性和易变性对政策执行效果产生重要影响，人性的缺陷使人容易受到人情关系的左右和利益的驱使，政策作为一个刚性约束，往往随着时间的推移会产生滞后性，不能满足环境变化的要求，而且其合法性或多或少都存在着缺陷。所以在执行过程中既要对执行人员进行法律法规规范，对政策进行实时修改和补充，做好反馈、修正和监督，不断完善政策的合法性基础，以达到《决定》设定的目标，建成社会主义新农村。

　　参考资料：
　　[1]哈贝马斯著，曹卫东译.合法化危机[M].上海：上海人民出版社，2002.
　　[2]谭海波，李纬纬. 公共政策合法性基础与影响因素探析[J].行政论坛，2004(11).32.
　　[3]卢梭.社会契约论[M].北京：九州出版社，2007.
　　[4]参中国经济网：
　　http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/200810
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　　[5]岳天明.政治合法性问题研究[M].北京：中国社会科学出版社.2006.
　　[6]陈潭.公共政策学原理[M].武汉：武汉大学出版社，2008.
　　[7]参《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》
　　
　　注 释：
　　①楚德江.论公共政策合法性的内涵及其实现[J].理论观察，2005.6（56）.
　　②哈贝马斯著，曹卫东译.合法化危机[M].上海：上海人民出版社，2002.
　　③耿国阶.公共政策制定主体的复杂性分析[J].理论观察，2007.1（126）.
　　④莱斯利·里普森.政治学的重大问题[M].北京:华夏出版社，2001. 57-58.
　　⑤彭和平.公共行政管[M].北京：中国人民人学出版社，1995.