政府要在统筹图书馆管理中充分发挥作用

　　[摘要]本文从政府层面切入来探讨推动图书馆事业的发展，主要基于图书馆事业发展和构建公共文化服务体系的需要，图书馆自身解决发展问题能力有限，迫切需要政府充分发挥统筹协调作用，解决条块分割，资源整合，建立起符合区域发展需要的公共文化服务体系。
　　[关键词]政府；图书馆；管理
　　
　　党的十七大报告突出强调了推动社会主义文化大发展、大繁荣，建设和谐文化，重视城乡、区域文化的协调发展，努力形成良好的人文环境和文化生态，使人民基本文化权益得到更好的保障。这是我们党对我国文化发展方位的科学把握，体现了党对文化建设的高度重视。图书馆是政府公共文化服务体系重要组成部分，是提供文化知识的重要场所，对构建和谐文化起着重要的作用。它以实现和保障公民基本文化权益、满足广大人民群众基本文化需求为事业发展的目标，是政府保障公民基本文化权益的重要途径之一。作为政府，重视公共文化服务体系建设，在统筹图书馆管理中充分发挥作用，推动图书馆事业发展责无旁贷。
　　随着我国经济社会的快速发展，政府相应加大了对图书馆的投入和建设的力度，使图书馆事业呈现出欣欣向荣的发展趋势。但我们也要清醒地看到，在我国经济社会快速发展的同时，文化发展也存在着相对滞后和诸多的不适应。比如在我国现行的图书馆中有公共图书馆、高校图书馆(党校图书馆)、科研院所图书馆、企业工会图书馆(室)，以及其他图书馆，多年来，由于在管理上存在着条块分割、各自为政等弊端，导致图书馆资源不能进行整体有效的整合和利用，在一定程度上阻碍了图书馆事业的发展。对于这些存在的问题，单靠图书馆自身协调是难以解决的，需要政府充分发挥监管协调作用。笔者认为，应从以下方面充分发挥政府的作用。
　　
　　1　充分发挥效益评估的作用
　　
　　图书馆是从事公益事业、提供公共文化服务的专业化机构，是为全社会提供基本公共文化服务的骨干力量。其经费来源主要是政府财政，实行事业编制管理。作为政府，对图书馆的投入，以及产生的服务效益和结果具有统筹管理的责任，政府应充分发挥监管作用。因此，政府在对图书馆进行投入和提出任务时，应对图书馆的服务功能和效益等作用进行相应评估，特别要对各类图书馆在管理上存在的各自为政，不能发挥整体效益等弊端组织专家进行调查和评估，以便使图书馆在公共文化服务体系中发挥更大的效益和作用。评估应从以下几个方面来把握：一是服务作用的评估，图书馆是城乡文化的品位和标志，在为城乡居民文化服务中，是否在区域内影响和促进了社会文化、经济和政治的协调发展。是否对于促进居民素质的提高和科学技术的发展发挥重要的作用，是否为构建和谐社会、和谐文化，推进城乡、区域文化的协调发展发挥了重要的作用。二是服务效果的评估，图书馆是公共文化服务任务的具体承担者之一，政府投入的资金是否合理使用，在整体服务效果上是否挖掘了潜力，是否发挥了更大效益。通过调查和评估，政府应对图书馆的投入，社会效益的发挥提出指导性意见，以便使图书馆在政府统筹协调监管下发挥更大的作用。
　　
　　2　充分发挥立法执法的作用
　　
　　立法执法，依法管理，是政府转变职能，改进工作方法，推动事业发展的一项基本保证。因此，立法执法，既是规范政府管理的需要，也是保障图书馆事业发展的需要。
　　
　　2.1　建立完善有关法规
　　长期以来，政府对图书馆管理设立的行政法规少之又少，没有形成一套较完整的图书馆管理法规，还存在一些薄弱环节，如：1982年文化部制定的《省(自治区、市)图书馆工作条例》，1997年、2002年、2003年教育部分别制定的《中等专业学校图书馆规程》《普通高等学校图书馆规程》《中小学图书馆(室)规程》(修订)等法规。这些法规，都是按条块分割管理的。随着科学技术的发展，有的法规已不适应现代图书馆管理的要求，仅靠这些法规来进行管理已跟不上时代的发展。由此，催生一部新的统筹图书馆管理法规，应摆上政府的重要议事日程。首先，要规范政府管理，通过立法明确政府对图书馆管理和监督的责任，尤其要明确政府在公共文化服务体系中所扮演的角色，公共文化服务由谁提供、由谁付费、由谁监管。在社会公共服务管理中，市场失灵、民间管不了，应由政府来管理。因此，在立法中，要明确政府在公共文化服务体系中应承担的职责和应发挥的作用，因为政府是公共文化服务的提供方，是管结果的，有权选择公共文化服务的单位或部门，即补供方，有义务保证经费拨付和进行监管。其次，要规范对图书馆(补供方)的管理，通过立法明确图书馆的职责和义务，如：图书馆工作的任务、服务的标准、服务的要求，包括服务的时间、服务的质量，以及经费的使用、队伍的建设，等等，都要由政府在立法中明确规范，以保证图书馆事业健康有序的发展。
　　
　　2.2　加大依法执法的力度
　　有法必依，执法必严，是规范政府长效管理的有力手段，也是充分发挥政府管理作用的关键之所在。从政府对图书馆管理的作用来看，绝大多数地方政府对图书馆建设是高度重视的，对推动图书馆事业的发展提供了强有力的保障和支持。但有的地方政府对图书馆管理也有重视不够的地方。如：有的地方政府在加大对图书馆经费投入方面，常常顾及经济的发展，而忽略了对文化的投入或投入不足，不能很好依法依规执行有关文化投入方面的政策，致使有的图书馆经费不能得到有效支持和保证。因此，只有政府加大依法执法的力度，才能更好地发挥政府管理的关键作用，才能保证和推动图书馆事业沿着正确的方向发展。
　　
　　3　充分发挥统筹规划的作用
　　
　　统筹规划，具有导向性、科学性和控制性。图书馆建设和整体效益的发挥离不开政府的统筹规划。
　　
　　3.1　馆舍建设规划
　　图书馆馆舍的分布，是改善城市生态环境、完善城市文化功能、提高城市综合竞争力、实现可持续发展的需要。在馆舍建设规划分布上，首先，根据城市区域文化功能的需要，每个城市都可设立一个中心馆，并分布下设若干个分馆(室)，通过中心馆向各分馆发挥功能辐射作用。其次，中心馆舍建设的规模和位置，要以城市区域人口的密度和优越的地理环境来统筹考虑；一般分馆舍(室)设置，要设在人口聚居较集中的地方，居民人口在2万人以上、活动区域步行在20分钟内的，可设一个分馆或阅览室。即使原已设立的馆舍，如果功能布局合理，馆舍还能改造使用的，也要纳入统筹规划一并考虑，以发挥图书馆科学分布、整体使用、效益最大化为原则。同时，馆舍设计要在统筹规划下，采取分步实施建设的方法进行。