浅谈基于欠发达地区经济提升的服务管理产业优化发展研究

　　3．收入水平相对不高，服务消费潜力不足。一切服务消费的需求，均决定于消费者的收入水平；一定的收入水平又决定着消费需求的水平、结构和层次。受收人水平的限制，城乡居民家庭开销以食品、衣物等生活用品为主，对服务业的需求有限。同时，占总人口较大的农村居民由于生活方式和收入水平的限制，对服务业需求潜能不足。
　　4_城市化水平相对偏低，专业化服务水平不高。服务管理业有两个特点，一是绝大多数服务产品，其生产与消费在时间和空间上具有高度同一性，即服务产品的生产和消费同时进行；二是要求最低的聚集效应，即人口须达一定规模，服务管理企业才能盈利，才能作为产业来经营。这就是服务管理业往往主要集中在城市特别是大城市的根本原因。根据世界银行统计，1995年全球高收入国家城市化率为75％，中等收入国家为60％，可以说目前的城市化水平滞后于其所处的经济发展阶段所应达到的水平；同时，欠发达地区产业化、专业化、社会化服务水平偏低，服务管理市场体系不健全，资本市场、产权交易市场、技术市场、物资市场、人才市场、劳务市场等缺乏统筹规划和促进其发展的体制、政策和法制环境，也是导致服务管理业发展不畅的内在因素。

　　5．最终消费长期偏低，新型服务管理业带动作用不强。从源头上讲，消费才是经济保持良性循环最根本的因素，消费率的高低反映了劳动成果直接转化为消费享用的程度。服务管理业发达国家的消费率平均保持在75％以上，90年代中期，美国的消费率达83．7％、加拿大为79．5％、日本为70％，而欠发达地区2003—2007年，平均消费率38．6％。高积累和大规模出口对增加有效需求、扩大经济总量起到了积极的作用，但在增加出口与投资的同时，对本地消费市场培育的投入尚显不足，不利于经济增长与地区消费之间的良性互动。从服务管理业本身的增长动力看，传统产业仍是服务业增长的主要力量，金融服务、现代物流、信息咨询、科技服务等具有现代服务管理业特征的新型服务管理业的主导带动作用不够突出。
　　6．人才匮乏。现代服务管理业发展需要大量的专门人才，像企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电脑软件、电子商务、金融保险、咨询中介、综合物流等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。欠发达地区的高学历、高级职称人员主要集中在教育卫生、科技研发、信息技术、机关团体、金融运作等部门，多数现代服务管理行业专门人才稀缺。据劳动力状况调查结果表明：因市场经济应运而生、极具市场活力和发展潜力的非公有制服务行业中，大学本科以上学历占从业人员的比重除科研技术有j成以上外，其他非公有制现代服务管理行业中的比重普遍较低。可见，现代服务管理业人才匮乏是影响其快速发展的又一制约因素。
　　四、结论和政策建议
　　发展现代管理服务业直接关系到中国经济社会的全局发展，因此，欠发达地区更需要进一步深化改革，扩大开放，增创新优势，放宽市场准人，支持、鼓励和引导国内外资本在旅游、通信、金融等更广泛的领域进入现代服务管理业，合理统筹城乡发展，加快工业化进程，迅速壮大第一一、二产业，提高城市化质量，为现代服务管理业发展夯实基础。
　　(一)优化投资发展环境
　　欠发达地区现代服务管理业点多面广、涉及管理部门较多，强化政府服务职能，实行统筹规划，分类管理，加强指导，提供优质服务十分重要；同时，充分发挥区位、产业、资源、人文等优势，以服务工业化、推进城市化、促进农业产业化为方向，进一步优化环境、深化改革、扩大开放、加大投入，重点发展生产性服务管理业，大力发展消费性服务管理业，加快发展农村服务管理业，努力扩大总量、优化结构、拓宽领域、提升品质、加快构筑与经济社会发展相适应、与现代制造业和现代农业相配套、与城市化进程相协调、与国际市场相对接，机制灵活、结构优化、开放度高、功能完善的服务体系，着重发展为第一、二产业配套的生产服务管理业，构建和壮大区域性服务中心功能；积极推动欠发达地区参与区域产业分工，有选择地承接先发达地区产业转移，以第一、二产业向价值链高端延伸为主攻方向发展现代服务管理业，以增值服务提升第一、二产业水平。此外，欠发达地区还可以优化产业布局，拓展服务业发展空间。工业化、城镇化、现代化是统筹城乡发展、推进社会进步和加速现代服务管理业发展的必然要求。因此，搞好城镇规划建设，合理安排现代服务业经营用地，引导乡镇企业和农村第二产业向小城镇集中尤为重要。欠发达地区应借助国家加大“三农”支持力度的机遇，统筹城乡建设调整政府资金投向，积极引导社会资金向集镇倾斜，加大农村道路、供水、供电、学校、医院等基础设施和公益事业建设投入，增强小城镇对农村经济和农民生活服务的功能，从而带动高效农业、精细农业、集市贸易、乡镇工业以及相关配套服务业的发展。通过集聚商业、金融、科技、教育、文化、旅游、行政管理等活动，大力培育商务、会展、信息、叶1介。依据欠发达地区发展实际，制定人才激励机制及培育、使用、流动的政策，多层次、多渠道培养现代服务管理业紧缺人才。加快推进海内外高级服务人才引进计划实施，吸引国内外人才兼职、挂职与合作。激励优秀人才从事现代服务业，对高技能人才与专业技术人才、经营管理人才，在培养、使用和待遇上一视同仁。通过各种有效形式拓宽求才渠道，采取灵活方式，吸引国内外专家、学者形成良l生的社会互动机制，为现代服务管理业发展提供智力支持。
　　(二)优化政务环境
　　放宽政策环境。按照“非禁即人”的原则，研究落实配套政策，降低服务管理业准入门槛，切实放开放活，努力形成一整套扶持服务业发展、向服务管理业倾斜的政策体系，并抓好政策的兑现和落实。要消除体制障碍，放宽市场准入，鼓励国内外资本及民间资金进入现代服务管理业。除国家法律、法规禁止进入的领域外，其它投资领域各类资本均可进入。除国家法律、法规限制经营的行业和项目外，企业有权根据需要自主调整经营范围和方式，工商等相关部门应按企业要求予以核定。在市权限范围内，最大限度放宽企业登记注册条件，简化办事程序。简化连锁企业证照办理，除学校、医院、药店、卫生许可外，文化、新闻、物流、科技、金融、商务、旅游、烟草等管理部门的证照，均由连锁企业总部统一办理，管理部门应在批文中列明取得相应许可的分支机构名称，各分支机构凭该批文到工商部门办照即可。打破所有制分割和行业垄断，取消妨碍多种所有制经济共同发展的限制，改变电信、邮政、供电、供水、烟草等行业国有经济垄断的局面，引入市场机制，引导民资、外资参与竞争和发展。鼓励外商和民资以参股、控股、收购、租赁等形式，参与公有制企业的改革、改组和改造。通过兼并、联合、重组、上市等形式，发展一批以品牌为龙头，以资本为纽带，跨行业、跨地区的现代服务企业集团。加快社会事业领域改革进度，把发展现代服务业与事业单位改革和转变政府职能结合起来，实行政事分开、事企分开、经营机构与非经营机构分开，积极扶持和培育适应市场经济需要的微观市场主体。鼓励社会资本进入科技、文化、教育、卫生、体育等领域，增加科技、文化、教育、卫生等服务的供给量，提供更多的优质资源。加大行政机关和事业单位后勤服务社会化改革力度，打破既得利益型、福利型、政企不分、政事不分、事企不分、封闭式自我服务框架，在交通服务、会议服务、公务管理、物业管理、环卫保洁等方面，全面推行市场化运作，优化配置社会服务资源，加快现代服务管理业发展步伐。