试析加强综合应急救援力量战训思考

　　论文摘要 2009年国务院办公厅印发了《关于加强基层应急队伍建设的意见》，对我国基层应急救援体系进行了宏观战略指导，提出要通过三年左右的努力，以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托，基本建成县级综合性应急救援队伍。本文在此就综合应急救援队伍战训工作作了简要的论述，并结合当前的实际情况就如何提高综合应急救援队伍力量提出了相关建议。

　　论文关键词 应急救援 队伍建设 战训工作

　　作为我国自然灾害最严峻的省区之一，云南省在近几年来，大力加强了应急救援体系及综合应急救援力量建设。截止目前，云南省和全省16个州（市）、129个县（市、区）依托公安消防部队全部组建了综合应急救援总队、支队和大队，部分县区所属乡镇组建了综合应急救援分队或者中队。随着应急救援体系的完善和综合应急救援力量的充实，使得以公安消防部队为主的综合抢险救援能力得到大大的升级，然而，我们也应该清醒的看到，因为综合应急救援力量构成成份（消防加政府部门工作人员及政府部门临时招聘的应急救援合同制成员）复杂，没有受过专业和定期的培训，对综合应急救援专业知识学习了解的不足，以至于造成在火灾或者自然灾害发生时，抢险救援效率不高、相互配合协调不够、自身素质不强、救灾救援能力偏弱等现象出现。在综合应急救援体系日趋完善的今天，对如何加强综合应急救援队伍的专业训练和学习显得十分重要和紧迫，提升综合应急救援力量的综合素质，这不仅能有效发挥这只庞大队伍在抢险救灾中的能量，而且对加强综合应急救援体系建设、促进经济社会和谐发展都将起到积极的作用。

　　一、综合应急救援队伍战训工作的现状分析

　　对于综合应急救援力量的培训教育，可以说每个组建综合应急救援队伍的区域都相应的成立了相应的组织，采取了较为积极的措施，开展了一系列的培训教育活动，在局部地区以致在一定范围内营造了培训教育的氛围，大部分综合应急救援力量在综合应急安全意识和自防自救能力上有所提高，但从整体上看，这项工作的广度和深度都还远远不够，目前，因为综合应急救援力量组建时间晚，这支队伍成份复杂，整体素质还存在参差不齐，良莠不整的现象。特别是一些偏远乡镇才刚刚组建的综合应急救援队，依然处于综合应急救援战训的盲区，偏僻边远、各项软硬件配套的缺乏以及专业师资力量的匮乏直接导致综合应急救援训练和教育成为一片空白。究其原因，其一，主要是各级党委政府重视程度不够，综合应急救援力量培训教育没有列入计划，缺乏保障、没有统筹，更不要说系统性、经常性，深入持久地开展专业性培训；即使在开展培训教育时往往热衷于一阵风、搞形式、走过场，缺少实专业性内容，造成综合应急救援训练教学有名无实，综合应急救援队伍的安全常识、救援能力并没有从根本上有所提高。其二，各级消防安全主管部门由于力量薄弱，主动引导，积极参与综合应急救援训练和教育还没有形成机制，缺乏联动协调性。成立应急救援队伍后，很多地方政府把训练教育任务完全推给消防部队，可由于消防自身自身综合应急救援工作的繁重，以及部分消防队员专业知识的不足和教学场地、器材的匮乏、没有可参照的经验等，造成纸上谈兵；而地方的党委政府认为综合应急救援培训主要是消防机构的事，对消防机构存在严重的依赖，对抓与不抓训练教育感觉与己无关，而目前，消防部队以及消防机构由于人力有限加之功能太多，承载的任务太繁重，全面组织实施综合应急救援训练教育存在客观的困难，即使抓，也只是片面的、局部的，因此会造成顾此失彼无法照顾全局的局面。其三，综合应急救援培训教育没有形成一定的机制，很多地方由于没有可参照的模式，致使思路狭窄，形式简单，教育训练内容片面，使得综合应急救援训练教育无法开展。也由于政府部门没有进一步主导，各相关部门缺少统筹协调，地方重视的程度不够，相关部门不能很好沟通汇报，因此，从人力、财力、物力还是其它方面投入到综合应急救援教育培训上的很薄弱，致使综合应急救援训练教育工作形单影只、追求片面、力量薄弱。其四，纵观当前综合应急救援力量的训练教育真实情况，往往是形成舍近求远，往往是与消防部队相隔距离较近的应急队伍训练相对开展得多，而偏远的乡镇的开展得很少，有的地方甚至没有开展亦或有的部门成立了这支队伍，却没有专业的训练保障，包括专业的人力物力和装备，这使得综合应急救援队伍在战训工作上处于名存实亡的现象。

　　二、加强综合应急救援队伍的训练教育，全社会都应该高度重视

　　综合应急救援工作包含了各类灾害的抢救预防，而加强综合应急救援力量的训练教育，不仅关系到抢险救援工作，更关系到我们国家综合应急救援力量的的壮大与发展，关系到民生的安危，因此，加强综合应急救援队伍的训练教育应该作为一项社会性、长期性的基础工作，从全方位大力加强综合应急救援力量的训练教育，提高队伍熟练掌握综合应急救援知识、熟悉灾害处置方法，增强他们的体能和技能，不仅能有效增强他们自我防范和自我保护的能力，更能增强他们处置各类突发性灾害、保护人民生命财产的能力，所以，加大对综合应急救援力量的训练教育，既是各级党委政府和安全部门抓好安全工作的重要组成部分，更是各级政府、社会单位义不容辞的责任。对于综合应急救援力量的培训教育，应该纳入各级党委政府的工作议程，建立完善教育训练制度，制定教育训练内容和训练方案，充实教育训练师资力量。目前，我国的综合应急救援体系还不十分完善，各种教育条件还不十分完备，所以给这项工作带来了相当大的难度，这就要求各级地方党委政府充分发挥主观能动性，切实增强责任感和使命感，克服客观上的困难，将综合应急救援训练教育工作纳入各项安全工作之中扎实、深入、持久地统筹好、开展好。从源头上增强这支队伍的综合素质和综合应急能力，这不仅关系到社会的和谐发展，还关系到这支队伍的壮大发展。
　　目前，各级成立综合应急救援力量时间短，各项工作还处在探索阶段，抢险救援的能力还处在参差不齐的现状，因此，各级党委政府以及各有关职能部门和宣传教育机构，一定要站在全面发展、全面提高的新高度，统一思想，提高认识，加强联系，相互配合，切实加强对这项工作的组织领导，将综合应急救援队伍的教育培训作为一项重要工作内容，纳入年度工作计划，列入重要议事日程，明确职责，强化措施，完善制度，强化落实，把这项工作做到每个细小环节上，把强化综合应急救援战训工作当作政府工作的重要组成部分抓实抓好，抓出成效。
　　各级政府要加综合应急救援训练教育工作的组织、领导，对应落实各有关职能部门的训练教育工作职责。公安消防机构要发挥好组织、指导、协调、服务作用，积极协调各部门各单位形成齐抓共管的合力。新闻、出版、广播、电影、电视、互联网等有关部门要主动配合综合应急救援训练教育的宣传，充分发挥舆论导向作用，增强人们对这项工作的支持和理解。司法、科技部门要将综合应救援法规和相关知识列入普法和科普工作的重要内容，加大普法教育力度。教育、劳动部门要把综合应急教育纳入义务、学历教育和职业教育体系，使综合应急救援知识成为学生及广大青少年知识结构、从业技能的组成部分，从关注综合应急救援工作全面发展事关社会进步的历史高度统揽该项工作，努力形成政府统一领导，消防主管主抓、各部门共同支持、单位各负其责的综合应急训练教育机制。要不断加大经费投入力度，建立长效的教育训练管理机制和保障机制。各级公安消防机构和教育、劳动等部门要密切配合，认真编制相关教材和宣传资料，配备相应的配套器材、设施、场地，为扎实、深入、持久地开展综合应急救援教育训练创造条件。