试论当今联合国维和行动发展现状与展望

　　（三）维和行动的效率有待提高
　　近年来，受诸多因素的制约，维和行动的部署难以做到迅速、及时。首先，由于指挥和控制等方面难题，联合国至今没有实现其建立常备部队的愿望。近年来实行的待命安排机制已有90多个国家加入，但未经会员国许可联合国并不能调遣处于待命状态的人员。因此，一旦出现危急情况，只能再临时向会员国求援，等待人员、装备、物资全部拼凑完成后，部署行动的最佳时机可能已经丧失，造成的生命和财产损失已经无可挽回。其次，为消除产生冲突的根源，联合国努力将维持和平与建设和平结为一体。维和行动开始包括更广泛的内容：推动经济发展、促进社会公正、改善政府管理、加强法制、保护人权等。如此职能多样、规模庞大、任务繁重的复合型维和目标要求多重角色的通力配合，这也对维和效率提出了较大挑战。与此同时，在维和环境日益复杂和恶化的今天，维和人员面临的安全风险达到了前所未有的新高度。维和行动往往处于敌对环境中，一旦冲突一方觉得自己力量足够强大，就可能撕毁停火协议、重启战端，甚至将维和人员视为敌人。除了政治动机、恐怖主义等重要原因外，自然灾害、疾病等也是维和人员面临的安全威胁。2010年爆发的海地大地震夺去了96名联合国维和人员的生命，这是联合国历史上工作人员损失最大的一次。

　　三、未来发展的期待

　　（一）制定明确的战略性规划
　　1.准确的定位
　　在局部地区冲突仍然存在、种族和宗教矛盾仍然尖锐、部分主权国家内部局势仍然紧张的今天，维和行动作为协调各方利益、控制冲突的不可或缺手段，它虽然不能消除战争与冲突的根源，但在一定程度上能促使敌对双方放下武力、重建和平秩序。作为联合国历史上影响力较大的行动之一，维和行动应该继续发挥其应有的作用，国际社会对此别无更好选择。但我们也应该认识到，维和并不是万能的灵丹妙药，由于受到各种主客观条件的制约，它的作用和力量是有限的，某些国际社会的目标期望并非是目前的联合国体制下力所能及的。
　　2.着力提高行动的有效性
　　首先，维和行动必须要有明确的任务目标。在部署行动之前，安理会及援助国应制订合理的目标及任务执行机制。一方面要了解受援地区的未来形势发展及其需求的支持程度；另一方面要审视维和部队自身的特点，以便在实地执行任务能够给予清晰的指令。其次，随着维和行动越来越多地与和平重建行动相结合，应具备相应的过渡战略和退出战略，以达到受援地区实现持久维护自身和平与发展的目标。因此，在适当时期，维和部队需要退出接受国，而将更多的维持秩序的任务交由维和警察及当地安全力量。
　　3.尽力解决财政困境
　　如何摆脱面临的财政困境一直是改革和推进维和行动的关键。首先应着力落实会员国承担的财政义务，此外要建立一定的关联机制，让缴纳维和经费与会员国自身的内在利益诉求联系起来。如何在较大程度上使各国利益与国际社会利益趋同化，寻求二者契合点成为提升维和参与热情的内在动因。其次，应进一步拓宽维和经费的来源渠道。现有制度安排下维和经费依赖于收纳和捐款，可以试图设立维和独立基金，如争取来自联合国的固定拨款作为维和行动的储备金。另外，也可尝试由联合国向国际金融机构申请低息或无息贷款，缓解维和经费短缺的压力。
　　（二）力求多方行为主体的一致方向
　　以安理会为核心的集体安全机制代表的是多数国家的意愿，应加大对国际冲突进行干预和调解的力度，单纯靠联合国维和部队本身将难以应对所有的局势。安理会在作出重大维和决议时应充分听取援助国与受援国的建议与需求，并争取诸如区域联盟等组织的认同与支持。2007年7月，安理会决定在苏丹达尔富尔地区实施联合国-非盟“混合行动”，这一由联合国提供主要资源，与非盟共同部署维和的新模式得到了国际社会的广泛认同，并对加强非盟自身的组织建设有较大作用。随着经济全球化的发展以及在谋求共同繁荣稳定上取得的共识，如何寻求与建立一个有效的多方合作机制将是维和行动面临的重要任务。
　　（三）加强维和队伍建设
　　随着维和任务的复杂化，维和人员面临的挑战、规模、复杂性和风险程度都是空前的，这对维和人员的素质、维和部队之间的协同合作都提出了更高的要求。如何建设一支高素质的队伍成为维和行动面临的重大挑战。这也需要多方合作的机制：参与国应当尽可能的选派素质过硬、作风优良并且结构完善的维和队伍，维和组织本身应致力于协调各方面事务，以便将一支组织良好、协调一致的多国部队送往受援地区，并以此作为联合国形象的良好代表。另外，联合国应该与派兵国在维和人员的训练方面密切合作，加强对派兵国维和部队的指导和执行任务前的检查。同时，发达国家应该向发展中国家提供更多训练上的支持。

　　四、结语

　　60多年来，联合国维和行动一直在不断摸索与创新中前行，它像一面镜子，映射着联合国的发展道路，历经挫折、坎坷却依然拥有生机勃发的灵魂。尽管在当前的发展中也不断面临着困惑和挑战，但正是这些等待弥补的缺憾，才从另一个侧面鞭策和激励着维和行动向更为宽广的方向，更加正确的轨道前行。那些一直装在世界人民心中的美好和平愿望，会一直寄托在头戴蓝盔的维和士兵们身上，让联合国维持和平行动在尊敬、仰仗、期待的目光中一路前行。