试论非政府组织在维稳信息工作中的重要作用

　　四、非政府组织在维稳情报工作中的重要作用

　　维稳工作的实践经验证明，情报工作对维护稳定工作至关重要，掌握了情报信息就掌握了维护稳定工作和处置突发危机的主动权。情报信息掌握得越早，预防和处置工作就越主动；情报信息掌握得越准，预防和处置措施就越有针对性。根据非政府组织的社会功能与特点，在参与政府部门维护稳定工作中，其进行维稳情报工作的优势最为明显。公安机关情报部门应积极探索与非政府组织在维稳情报工作方面的合作方式，建立行之有效的维稳情报信息交流机制，发挥非政府组织的情报作用。
　　（一）非政府组织分布广泛，掌握社会信息资源量大
　　维稳工作所需的情报信息广泛分布于社会各个方面，各种社会矛盾以及危机苗头也都隐藏在社会各个角落。如果没有及时掌握这些不稳定的社会信息，使得矛盾纠纷得不到及时、合理、有效的解决，造成不稳定事态扩大，将造成公安机关维稳工作极大的被动。但是公安机关社会覆盖面十分有限，同时警力相对不足，单靠公安机关情报部门难以全面、及时掌握大量的社会信息。而非政府组织则弥补了公安机关情报部门的这一不足。非政府组织在日常工作中能够深入基层，了解社会各阶层的不同需求同时非政府组织的形成具有跨行业、跨部门、跨地区的空间特点，拥有广泛的信息传递渠道。因此，非政府组织天然地拥有巨大的社会信息资源，而这其中就含有大量公安机关维稳处突所需要的信息。公安机关应强化与非政府组织的情报交流和信息共享，通过定期的联席会议、调研走访等形式，建立情报信息共享交流的机制，充分利用非政府组织的社会信息资源，弥补公安机关社会信息量不足的缺陷，服务于维稳情报工作。
　　（二）非政府组织社会工作主动性强，易于察觉有效情报信息
　　非政府组织的成员多由志愿者组成，参与社会工作的主动意识、公益意识、奉献意识强，且成员来自不同领域、阶层，多数具有专业特长。在危机事件发生前，非政府组织的民间性和专业性使其能够及时捕捉和分析各种与危机有关的信息，最先觉察到社会冲突并及时有效地向政府及社会提供预警。同时，非政府组织易于获取深层次、内幕性、预警性的情报信息。例如，“反精神操纵教育和行动资料中心”是法国专事反邪教的社会团体，于1981年成立。这个民间组织成立后很快得到各地群众的支持并迅速发展，目前在法国全国已拥有43个分支机构。该中心以调查和研究邪教的特征和动态为己任，每年向政府提供大量的关于法国邪教罪恶事件的报告。这些报告都成为法国政府与邪教斗争的重要情报信息，对维护社会稳定起到了极大的作用。再例如，美国洛杉矶市危机管理委员会（EMC）作为危机管理的决策辅助机构，其成员由民间组织构成，通过每月一次例会向政府机构、民间团体、市民提供准确信息，建立危机信息交流机制。这些做法是值得我们借鉴的。
　　（三）将非政府组织纳入维稳工作体系，充实维稳社会力量
　　公安机关应加强对非政府组织的统战工作，团结一切拥护社会主义制度、致力于维护社会稳定的民间力量。公安机关与非政府组织要加强交流沟通，以共同目标为基础开展合作。同时，公安机关与非政府组织应充分认识到，两者之间的合作不应停留在战术层面，应形成战略合作关系。公安机关或是党委政府应将值得信任的非政府组织正式纳入到维稳工作体系中来，让其承担与之相适应的社会责任。建立健全相关政策制度，为非政府组织参与维稳工作提供政策保障。公安机关与其他政府部门应为非政府组织的维稳工作提供资金等必要支持，并依据非政府组织的表现予以奖励和表彰。非政府组织也可以根据维稳工作的需要，确立相关课题项目进行调查研究，并向公安机关回馈研究成果，为公安机关提供有针对性、战略性的维稳情报产品。同时，非政府组织分布广泛，其触角能够延伸到社会各领域、各阶层，公安机关可借助这一特点建立起覆盖整个社会面的高效、灵敏、及时、准确的维稳情报信息网络，提高维稳情报搜集的深度与广度，牢牢把握住维稳处突工作的主动权。
　　情报信息是公安机关维稳工作的重要基础，同时也是党委政府判断形势作出决策的关键依据。因此，在维稳工作中情报信息工作要先于其他工作。只有及时获取了情报，才能准确制定行动方案，掌握住斗争主动权。党委政府要充分重视非政府组织参与维稳情报工作所能够发挥的重要作用，为非政府组织参与维稳创造良好的条件和环境；完善非政府组织承担维稳情报工作的制度、途径，建立公安机关与非政府组织高效、稳定的合作机制，激发非政府组织进行情报工作的主动性、创造性，为维护我国战略机遇期与社会转型期的社会稳定，促进社会主义和谐社会不断发展提供有力保障。