试论非政府组织在维稳信息工作中的重要作用

　论文摘要 面对日益复杂的社会稳定形势，公安机关承担的维稳工作日益繁重；我国非政府组织的发展壮大及其推动社会进步的重要作用，使其具备了参与政府维稳工作的必要条件；非政府组织的活动特点和占有的社会信息资源，使其拥有了参与维稳情报工作的重要优势；公安机关与非政府组织建立情报合作关系，将推动维稳工作的进步。

　　论文关键词 非政府组织 社会信息 维稳情报 合作交流

　　社会稳定是构建和谐社会的前提与基础。我国经济的快速增长与改革的不断深入，极大推动了我国社会的进步，但同时也积累了不少社会矛盾与问题，社会稳定面临严峻的挑战，政府维稳任务日趋繁重。面对复杂的维稳形势，单纯依靠公安机关及其他政府部门进行维稳，力量远远不够。非政府组织的发展壮大已经成为推动社会进步的重要力量，同时也已具备参与维稳工作的条件，特别是其占有的大量社会信息资源充分满足了维稳情报工作的需要。公安机关及相关部门应重视非政府组织这一重要维稳社会力量，建立合作关系，共同维护社会和谐稳定。

　　一、我国非政府组织对社会发展进步的推动作用

　　20世纪80年代以来，随着国际政治的变革和经济全球化加速，促使非政府组织在世界范围内迅速崛起，对世界各国内政外交以及国际事务产生了重要的影响。我国改革开放的深入发展，社会主义市场经济体制的确立，我国社会的组织结构的巨大变化，推动了政府职能的转变，同时也使得涌入我国的国际非政府组织和本土的非政府组织也得到了空前发展。它们积极参与社会事务，活跃在社会各个领域。我国一些学者认为非政府组织是拥有相同志向的志愿者组成，具有稳定组织形式、独立于政府与企业之外、独立运营、不以营利为目的，致力于公益事业，维护社会稳定的民间团体。莱斯特·萨拉蒙教授权威地概括了非政府组织具有民间性、非营利性、组织性、自治性、志愿性、非政府性的六大特点。非政府组织以其志愿性、公益性、互助性的特质，在参与和提供公共服务方面发挥了不可或缺的作用。通过培育公民社会、积累社会资本，发展非政府组织及发挥其社会作用和影响，促进社会和谐，形成政府、社会力量多元参与的格局，延伸并补充政府公共服务的不足，对当前转变社会治理方式，提高社会治理水平，建设和谐社会具有理论意义和现实意义。作为现代社会中的重要社会力量，非政府组织以自治、公益的精神积极参与社会公共事业，在赈灾救灾、扶贫济困、帮助妇女儿童和老幼贫残等弱势群体，以及社区服务、项目规划、社会事务管理等诸多社会服务中发挥了重要作用，也产生了巨大的社会影响，成为政府在公共管理和公共服务中的得力助手。

　　二、当前维护社会稳定工作的严峻形势

　　社会稳定是我们构建社会主义和谐社会，推进社会主义现代化建设的重要条件。受到复杂的国际环境和内部因素的影响，当前维稳工作的形势异常严峻。
　　从外部来看，西方某些大国势力继续在全球范围内推行霸权主义，出于其国家利益与意识形态的考虑，始终坚持敌视中国的政策，从政治、经济、外交、文化等多方面对我进行抨击和敌视行为。他们打着“人权”、“民主”、“自由”的旗号，对我进行意识形态渗透，进行反动宣传，妄图西化、分化中国，颠覆我国人民民主专政政权；支持、扶植我国境内外的民族分裂势力、“民运”分子、“法轮功”等敌对势力的破坏活动，严重危害了我国国家安全；插手我国内部事务，利用人民内部存在的矛盾和社会突出问题，造谣生事，挑动不明真相的群众对党和政府的不满情绪，企图动摇我政权基础。
　　国内因素则是造成社会不稳定的根本因素。改革开放的深入发展，经济转轨与社会转型推动着利益格局的全面调整。经济快速增长的同时也积累了诸多的社会矛盾与问题，诸如区域发展不平衡、贫富差距过大、分配不公、腐败蔓延，以及由于经济建设过程中所造成环境污染、征地拆迁、下岗安置、劳资纠纷、社会保障不完善、房价过高等问题。相关部门在处理这些问题时，一旦政策失误、决策失当损害群众利益，极易构成不稳定因素，引发示威游行、集体上访等群体性事件，破坏社会稳定，影响经济社会的持续发展。

　　三、非政府组织在维稳工作中的优势

　　长期以来，维护社会稳定都是党委和政府的一项重要职责，公安机关是履行这一职责的重要政府职能部门。面对当前复杂的社会形势，单单依靠公安机关与其他政府部门调解社会矛盾，处理突发事件显然不能达到维护社会稳定的理想效果。要达到理想的维稳效果就必须充分调动起各种社会资源，创新维稳工作体系，形成维护社会稳定的合力。
　　非政府组织作为介于政府与企业之间的“第三部门”，在经济建设与社会管理中作用日益明显。随着我国政府行政体制改革和社会主义市场经济体制改革不断地深入，逐渐呈现出“小政府，大社会”的格局，非政府组织在协助政府处理社会事务，沟通阶层利益，缓解社会矛盾等各个方面发挥着极为重要的作用，成为社会管理的重要参与者。由于非政府组织的门类众多，各具特色，与社会基层群众或不同行业有着天然的联系，最了解社会不同群体的利益诉求，也能够按照各种不同需求提供多样化的服务，以满足人民群众日益增长的物质文化需要，弥补和充实政府公共产品和公共服务的滞后与不足。所以非政府组织是政府部门在维稳工作中理想的合作伙伴，政府部门应充分发挥非政府组织的社会活动优势，利用非政府组织这一宝贵的社会资源。完善相关政策，建立行之合作交流制度，确保非政府组织在维稳工作中发挥其重要作用。