试析生态文明建设的环境法治保障机制探讨
良好的环境法治保障机制的构建为生态文明建设提供了制度性保障，在出现生态文明建设瓶颈和障碍因素时，能迅速从法律制度上予以保障性调整，使生态文明建设实现良好运作和最优目标。创新环境法律生态化机制、构建生态补偿法律机制以及健全公众参与监督机制，能够从制度上保障生态文明的建设。
（一）创新环境法律生态化机制
所谓环境法律的生态化，主要指“环境法律以当代生态学为理论基础，以可持续发展、环境公平和环境正义为价值取向，以建设和谐社会、环境友好型社会、资源节约型社会和生态文明为目标，越来越多地运用和体现生态系统方法和综合生态系统管理，越来越重视用法律规范统筹人与自然的和谐发展”这样一种变化或发展趋势。
环境法律的生态化应从以下四个方面展开：
一是法律基本理念的生态化。将可持续发展、环境公平正义及人与自然和谐发展的环境法制观作为法律生态化的基本理念，并在法律变革中起导向作用。
二是法律制定的生态化。首先，在立法内容和法律体系结构方面，注重健全和完善有关环境、资源、能源等涉及可持续发展的法律、法规，增加保护自然、生活和生态环境的法律、法规在国家整个法律体系中的比重。其次，在宪法和部门法的立法指导思想、目的、原则和内容方面，突出环境保护、生态平衡、人与自然的和谐，以及可持续发展等价值、理念。
三是法律实施的生态化。主要表现在执法生态化和司法生态化。执法生态化体现在：行政执法机关应该在执法理念、执法机构、执法行为和执法手段与技术等执法的各个环节体现生态化，注重保障环境和生态平衡。司法生态化体现在：司法机关应该在司法理念、司法裁判、司法程序和司法执行等司法的各个环节体现生态化，注重解决人与自然的矛盾，协调人与自然、人与环境的关系，保护生态环境。
四是法律生态化变革的推进同时需要国家政策性倾斜、法学研究方法和内容的生态化、社会公众生态法制化意识提高、以及相关的政治、经济配套措施等。总之，法律生态化应该在各个领域逐次展开，要以各个领域综合性的结果来使其本身得以实现。
（二）构建生态补偿法律机制
生态补偿是以经济性手段对环境与自然资源进行补偿，旨在恢复生态环境，保障自然资源充分利用。生态补偿法律机制则是利用宏观调控管理政策和法律手段调整相关主体环境利益及其经济利益的分配关系，促进环境外部成本内部化，实现环境资源有偿使用的重要机制和手段。
以水资源为例，生态补偿法律机制的构建建议从以下几方面展开：
一是对现有法律体系的完善。完善《水法》，对目前已成型的《生态补偿条例》草案应尽快通过法定程序出台。省市区应尽快制定地方性的《流域生态补偿条例》，就水资源开发、利用过程中对生态的补偿问题以基本法律的形式进行规定，主要包括水资源生态补偿的主体、补偿标准、补偿途径、补偿对象，以及如何使用补偿费，补偿费的来源、对于补偿费使用的监督机制等等。
二是征收生态补偿费或资源税。随着全球资源短缺与生态危机的日趋严重，税收手段已成为保护资源最主要的方式。针对我国目前水资源数量匮乏、分布不均、利用率低下的现状，政府可以借鉴德国经验，在个别地区试点实行水资源税的管理。依据征收水资源税的可行性，在试点实行水资源税时，必须在税基、税收主体、纳税环节、税率、减免税等方面进行总体设计，保证其可操作性。
三是建立资源开发生态风险基金制度。由于水资源开发中生态环境面临的风险有些是无法预期的，水资源开发生态风险基金的建立将这种风险转化为了一种政府和社会承受的风险。水资源开发生态风险基金属预防性生态风险基金，其来源于水资源开发者、地方财政收入或专项资金以及财政转移支付资金。当然，其他的各种社会团体包括环境保护组织也可以募集环境恢复生态补偿基金，如发行生态补偿彩票、社会捐赠等。而且基金的使用应有严格的条件限制。
（三）健全公众参与监督机制
随着全球化和信息化，我们正在进入一个不同于传统社会的风险社会，社会突发性危机的不确定性、不可预见性、迅速扩散性都日益增强。在诸多现代社会风险中，环境破坏的风险逐渐得到了更多的重视，公众参与监督机制的建立无疑是化解风险的题中之义。
公众参与监督机制，作为公民参与公共事务的一项权利和义务，目前存在诸多弊端。诸如：法律规定过于原则和抽象，缺乏可操作性；公众的环境权利意识、参与意识较低，参与形式单一等等。鉴于此，可从以下几方面建立健全公众参与监督机制：
一是明确公众参与监督环境资源管理的阶段和范围。在环境立法、行政、执法阶段，涉及专业性知识较强的阶段，可以限制公众的参与；而在其他阶段则应保证公众的知情权和环境利益诉求。
二是保证公众参与监督程序的完备性、公正性及可操作性。在参与者的选择上应注重利益关系人，照顾弱势群体。在公众参与的方式上，可以采取听证会、论证会、公众座谈、网络互动等多种方式；而且应根据具体的参与内容和对象，选择合适的参与方式。一项完整的环境政策的实行除决策和执行外，还应该能够及时对公众的意见做出负责任的反馈。
三是完善环境信息公开制度，保障公众的知情权。信息公开是保障公众有效参与的基本条件和前提。因此，环境信息公开制度应对公开的具体范围和事项、公开的对象和时限、公开请求未获准许的法律救济等做出详细、明确的规定。