简析《治安管理处罚法》的价值取向

　　三、权利的赋予与保障 
　　权力的制约与权利的保障作为《治安管理处罚法》的价值取向是相辅相成的。对权力的制约最终是为了保护公民权利，赋予并保障公民的权利更是直接的对私权利的保护。这一价值取向贯穿《处罚法》的始终。 
　　（一）完善处罚适用规定，体现以人为本的精神。如《处罚法》规定：已满14周岁不满16周岁的；已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的；70周岁以上的；怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的人员违反治安管理的，公安机关可以做出拘留的处罚，但不能送达拘留所执行，充分体现了保护人权、以人为本的价值取向。 
　　（二）完善处罚程序规定，保障被处罚人的合法权益。《条例》对处罚的程序规定只有10条。《处罚法》在原条例的基础上补充到了35条。体现在以下几方面：一是在期限和尊重人权等程序的规定上更加人性化；二是在搜查和人身检查等程序的规定上更加人性化；三是规定了严禁刑讯逼供和非法证据排除规则。 
　　（三）扩展应当受到处罚的违法行为，确保公民的权利得到保障。行政权的扩张必然导致公民的某些权利自由受到限制，但同时行政权的扩张必然促使公民权利的总和得到扩充。《处罚法》从原条例的基础上扩展到119条，其中规定治安处罚行为的条款共有54条125项，不仅是篇幅的增加，重要的是应给予治安处罚的行为增加，扩展了违反治安管理行为的范围。 
　　（四）扩充处罚种类、调整处罚幅度、缩小自由裁量权，有效保护公民的合法权益。《处罚法》在保证惩处违反治安管理的同时，也极大地保障了公民的权利，规范警察权力的行使。增加了处罚种类。而且调整了处罚幅度，缩小了自由裁量权。 
　　孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。”《处罚法》不仅是一部违反治安管理行为的处罚法，也是一部切实保障公民合法权益的法律。