试论如何加强各级党委领导班子内部制度建设

　　四、引进效果评估，保证制度科学性

　　制度效果评估，一方面作用于制度建设本身，以使制度建设更科学、更完善；另一方面能有效提高制度执行力。引进制度效果评估机制，就是以综合而科学的制度实施效果评估指标体系为衡量内容，以科学严谨的调查研究与分析预测为手段，通过广泛收集各种信息，采取定性和定量相结合的评价方法，对制度实施的效果、效益和效率作出评价，从而对制度实施科学管理，推进制度执行工作的健康发展。

　　对党委领导班子内部制度进行效果评估，首先要树立以人为本的制度效果评估理念。在实践中应做到以下三点：一是把群众的满意度作为制度效果评估工作的根本使命和责任，把群众满意不满意作为评价制度执行效果好坏的根本标准，贯穿于制度效果评估的各个环节；二是促进沟通，通过各种途径聆听群众的呼声，消除群众的误解，不断融合群众与党委领导班子之间的理解、信任、宽容和支持；三是深入分析影响和制约制度效果的各种因素，科学构建制度效果评估的标准体系和测评模式，全面、准确地测评制度执行的群众满意度，并理性运用测评结论来纠正制度执行中存在的各种偏差。
　　对党委领导班子内部制度进行效果评估，还要建立反馈机制。要充分运用现代信息技术成果，多方面收集执行制度的信息，特别要注意通过人大代表、政协委员、巡视督查、新闻媒体、行风热线、信访举报、网络贴议等多种渠道，获取制度执行情况的第一手资料，并及时将这些信息反馈到有关部门，确保制度的设计者对制度落实情况时刻心中有数。
　　对党委领导班子内部制度进行效果评估，三要强化科学评估。要定期组织有关专家对制度发挥作用的情况和效果开展评估，通过对相关信息进行综合分析，了解、掌握制度执行过程中的问题和制度本身的缺陷，进而研究制定矫正措施。

　　五、加大监督力度，确保制度实效性

　　相关调查显示，当前加强党委领导班子内部制度建设最管用的方法是抓监督，让领导班子成员认真落实制度。所以我们要加大对党委领导班子内部制度落实情况的监督力度，将党内监督特别是党委领导班子内部监督与党外监督有机结合起来，提高监督效能，健全监督机制，创新监督方式，突出监督重点，切实强化日常监督、阶段检查、责任追究。从而，切实维护制度的严肃性与权威性，以确保制度落实到位。
　　一要切实加强制度执行情况的监督检查。要明确考核的内容、效果的定量评价、考核的结果运用，尤其要对执行是否到位，效果怎样，原因何在等，都要细化，能够量化的要量化，把考核结果与具体的经济利益、政治利益挂钩，从而及时发现制度执行的偏差，促进制度作用的有效发挥。
　　二要建立督查预警机制。一是成立督查组定期不定期对党委领导班子内部制度落实情况进行监督检查，对容易发生问题的重要环节加强事前、事中和事后监督，做到早发现、早纠正、早解决。二是督查组重点加强对“一把手”以及权力比较集中的关键环节的监督检查，确保议事决策等制度的落实。三是督查组对检查中发现的制度执行中存在的苗头性、倾向性问题，迅速下发预警通知书，督促限期整改。
　　三要切实查处违反制度的行为。坚决制止制度的“潜规则”和“破窗效应”，维护制度的权威性。
　　四要加大对“一把手”执行制度的监督力度。我们要加强对“一把手”的监督，要根据我国的情况，有针对性地进行制度设计，不断完善制度，把监督工作落到实处。上级党政部门不能仅注重考核“一把手”的政绩，也要考核“一把手”的民主作风。因为发扬党内民主，坚持民主集中制，是带有根本性的监督措施。其中班子内的民主监督尤其重要。要坚持“集体领导和分工负责”的原则，明确领导班子的民主决策程序，要从根本上消除“一锤定音”的现象。要按照权力制约原则，对“一把手”的权力进行科学的细化和分解，要建立有效的内部制约和约束机制。可以采取以下配套措施加强对“一把手”行使权进行监督：建立科学的权力制衡机制，完善监督制约权力的法律体系；上级监督要到位，建立巡视制度，定期派出巡视组到所辖地区，对下级党委“一把手”进行监督；同级监督要落实，要认真贯彻执行民主集中制，明确重大事项必须经集体讨论决定，坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，使“一把手”在决定重大事项中不能凌驾于集体组织之上；社会监督要加强，应进一步扩大监督的视野和范围，畅通群众反映问题的渠道，建立健全群众参与机制，注重发挥新闻媒体的监督作用；完善落实述职、述廉制度，坚持“一把手”述职、述廉制度，接受组织和群众的评议、监督；健全落实回避制度，凡“一把手”本人管辖的工作范围内工作涉及与“一把手”本人的配偶、子女及其他亲属有利益关系的，“一把手”要自觉回避；充分发挥纪委在加强对“一把手”监督中的职能作用，坚持上级纪委派员参加下一级党委领导班子民主生活会制度，强化对“一把手”执行《廉政准则》的监督检查；规范权力行使制度建设，科学编制“职权目录”，对每一项职权都编制“权力行使流程图”。