试论如何加强各级党委领导班子内部制度建设

　论文摘要 面对当前社会新的形势，加强各级党委领导班子内部制度建设问题关系到党的建设、关系到党的发展、关系到党的生死存亡。各级党委首先要转变思想观念，认识制度的重要性；其次要科学设置制度，提高制度针对性；还要“一把手”负总责，增强制度的执行力；更要引进效果评估，保证制度科学性；最重要是加大监督力度，确保制度实效性。

　　论文关键词 党委 领导班子 内部制度 建设

　　面对当前社会新的形势，加强各级党委领导班子内部制度建设，非常具有必要性和紧迫性。如何加强各级党委领导班子内部制度建设？这个问题关系到党的建设、关系到党的发展、关系到党的生死存亡。

　　一、转变思想观念，认识制度重要性

　　邓小平同志说过，“制度问题不解决，思想作风问题也解决不了。” 所以我们要转变思想观念，充分认识制度的重要性，至始至终把制度建设贯穿于党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设各项工作之中，做到重点制度突出、积极稳步推进，构建出一个在内容上协调、在程序上严密，配套完备而且又非常有效、非常管用的制度体系来。在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，我们不能再以中国是个人情社会为由阻碍制度的建设，我们必须坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人，以全力来推进党的建设的制度化。
　　一是制度具有明确的规范作用。因为制度本身就是一种规范，党的制度在调整党内生活和党内关系时，对有关的职责、权限、权利、义务、程序等，或是作质的界定，或是作量的界定，对于哪些能做，哪些不能做，哪些怎样去做，规定得清清楚楚，使人一目了然。这就在很大程度上防止了一些人在改革中钻空子。
　　二是制度具有强制作用。制度的一个重要特点，就是具有强制作用。某项制度一旦形成且发布，对每个党员、党的干部都具有同样的约束性和强制力，并以设定的特有机构来保证制度的实施。不管是谁、无论何时、不论何地，只要违反相关的制度，就会受到相关的惩罚，有些对制度违反的行为还会受到纪律的制裁。思想教育不是万能，制度的强制作用很好地补充了教育的不足。
　　三是制度具有保障作用。较之领导者的更换，制度更具有相对的稳定性，某项制度一旦制定并颁布，直到这项制度被废除或修改，，它始终保持较强的效力，而不会因某个领导者的变动而变动，也不会因为这个领导者思想的改变而改变，在党的建设中可以长期稳定地发挥着重要的作用。党的很多优良的传统和优良的作风都是这样以制度的形式保存下来的。

　　二、科学设置制度，提高制度针对性

　　一是出台制度前要深入基层认真调研，集思广益仔细论证，要密切关注社会的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，不断完善制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。
　　二是党委领导班子内部建章立制要注意与相关部门的配套和衔接，避免出现制度与制度之间互相打架的现象，提高制度之间的统一性和互补性，增强制度执行的合力。
　　三是要把握好制度的稳定性和灵活性。一方面，一项制度出台后，不能朝令夕改，要能管上一段时间，大的原则和要求不能轻易改动；另一方面，要认识到制度的局限性，对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角；对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。要广泛听取各方面的意见建议，使制度制定的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程，使制度得到群众的拥护和支持。

　　三、“一把手”负总责，增强制度执行力

　　制度的生命在于执行，在于被遵守。所以，各级党委领导班子必须以切实有效的措施自觉执行好党委领导班子内部制度，“一把手”要负总责，率先垂范，发挥“一把手”在提升制度执行力的示范效应。增强制度执行的力度。“一把手”在执行制度方面，必须严于律己，以身作则，要求别人做到的首先自己要做倒。
　　一要带头学习制度。“一把手”要以坚强的党性严格要求自己，切实领会制度精神、熟知制度内容，努力在制度学习上先行一步、学深一些，同时要把制度学习纳入党委中心组学习内容，使每一位党委领导班子成员都做制度的明白人。
　　二要带头执行制度。“一把手”在制度执行上应更加自觉、更加积极，要坚持以身作则、身先士卒、率先垂范、身体力行，带头尊重制度的权威，模范接受制度的约束。比如要正确开展批评与自我批评，书记就要带头，率先垂范，鼓励大家畅所欲言，即使别人的意见有出入，也应该闻过则喜，言者无罪。
　　三要带头定期分析制度。一是对制度执行情况进行跟踪了解，定期进行分析排查，全面查找制度落实中存在的问题。针对执行中存在的问题，找出执行环节中存在的突出问题，及时制定改进措施。二是定期对民主议事重大事项民主决策等制度进行客观分析，凡属重大决策、干部推荐提拔、重大项目实施、大额资金使用，要实行票决制。
　　四要带头树立良好作风。“一把手”在制度执行的过程中，要充分发挥主观能动性，进一步解放思想，坚持一切从实际出发，大力倡导求真务实的作风，敢于打破陈旧的、固有的思维定势和行为习惯的束缚，将执行和创造有机地结合起来，不断提升创新能力。