试论行政权力滥用及其治理

　三、遏制行政权力滥用的有效途径

　　（一）扩大司法权对行政权审查的范围
　　依照我国现行的《行政诉讼法》规定，法院对行政行为的司法审查只能针对具体行政行为，也就是说司法权对抽象行政行为的合法性是无权进行审查的。抽象行政行为是指行政机关针对不特定的多数人的具有普遍约束力的规范性文件的行为，例如行政法规、行政规章等。具体行政行为是指行政主体基于行政职权进行的，针对特定的行政相对人就特定的事项，直接引起权利义务法律效果的行为。豒因此具体行政行为的对象是特定的个别人，即使该行为违法，其造成的负面影响和损失也会由于对象的特定性而受到节制。相比之下抽象行政行为可反复多层次适用，一旦违法其产生的影响将会远远大于具体行政行为。依照我国现行的相关制度，行政相对人在受到具体行政行为侵害时，可以依据《行政诉讼法》的相关法条和规定来维护自己的合法权益；而在抽象行政行为面前，行政相对人只能通过举报、上访等行政手段来争取和保护自己的权益，但由于相关制度的规定和实际操作等方面还存在较多缺陷，行政相对人的合法权益很难得到有效地保障。因此，将抽象行政行为的合法性审查逐步纳入司法审查的范围，扩大司法权对行政权的审查范围是十分必要的。
　　（二）健全行政权力的监督制约机制
　　1.健全和强化权力机关的监督机构
　　（1）建立相应的法制化、常态化的监督机构。要保证对行政权力机关的有效监督，就要建立相应的法制化、常态化的监督机构。首先，通过立法的形式确定监督机构的法律地位和职能范围。其次，将行政权力的监督机构设在各级人民代表大会之下，实现其常态化、专门化的监督职能
　　（2）尽快制定监督法。对行政权力监督的首要条件就是要做到有法可依。因此只有加快监督法制定的步伐才能为有效监督行政权力的行使打下基础。在制定监督法的过程中应该充分加强各级人大对相关行政权力机关的监督职能，明确监督机构实行监督的原则、内容、程序和方式，明确监督者与被监督者的权利和义务，充分考虑监督机构在实行监督职能时的可操作性，将人大监督落到实处。

　　2.大力推进社会舆论监督
　　毛泽东同志在与爱国民主人士黄炎培的谈话中曾经指出“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息”。就目前实际情况来看，人民监督政府的主要途径有两种，一种是通过社会新闻传媒，第二种是通过微博等新型社交网络媒介。前者作为传统的舆论监督工具在良好的舆论监督环境下通过新闻报导等方式对政府行政行为进行监督和曝光，可以有效的制约政府的违法行为。虽然新闻传媒监督在世界范围内仍然是主流的舆论监督工具但受到其信息来源的延时性和单向性在网络时代的今天也存在一定的局限性。后者作为新型的网络舆论监督工具，在监督时效和范围上有很强的优势，但消息的准确性却存在一定的疑问。因此，健全舆论监督的保护机制，排除对舆论监督的各种干扰，保障新闻机构和工作者的权利。同时，我们的监督机构应根据不同舆论监督工具的特点制定相应的沟通机制，接收舆论监督信息。
　　3.改革行政机关自我监督体制，使其具有独立性
　　现行的监察审计机构均为双重领导体制，因此在实际的监管工作中很难做到绝对的独立。改革和完善行政机关自我监督体制的首要任务就是建立起垂直领导体制，使其从行政机关中独立出来。首先，通过各级人大选举产生同级监察、审计机关的主要领导成员并任命；其次，监察机关在经费上，由同级人民代表大会审议后列入财政预算，不受制于地方行政机关。
　　（三）适应市场需要，加快转变政府职能
　　1.建立有限权力政府
　　在实行社会主义市场经济改革之前，我国政府的职能模式可以称之为全能型政府。这样的政府既管经济问题又管社会问题，职能范围和权力过大，完全不符合社会主义市场经济条件下对政府职能的新要求。建立有限权力的政府既能满足社会主义市场经济体制的要求又能体现人民当家作主的根本目标，彰显我国社会主义的优越性。
　　2.建设法治型、服务型政府
　　党的十八大再次重申了建立社会主义法治国家这一基本国策。十八大报告指出“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法”。各级行政部门必须有法必依、执法必严，向真正意义上的法治型政府转变，决不允许行政权力滥用现象的出现，同时应有效的减少和避免法律与法律之间冲突和矛盾，加强法律的可操作性。新形势下，各级政府应该重视社会管理和公共服务职能的履行，加快向服务型政府转变的步伐，通过法律的约束和职能的重新界定，更好的为企业创造公平竞争的市场环境，为公民提供完善的社会公共服务。