试论行政权力滥用及其治理

　　论文摘要 行政权力既有正面效应，又有负面效应，因此它在造福社会同时，也可能隐含着腐败等负面影响。历史经验证明，不受制约和监督的权力，必然发生滥用和腐败。因此，分析行政权力滥用产生的原因并从扩大审查范围、建立监督制约机制、转变政府职能和加强公务员自身建设四个方面制定相应的对策具有十分重要的意义。

　　论文关键词 行政权力 滥用 监督

　　一、事件回放

　　2012年4月5日以来，甘肃省陇西县大力推行的基础母畜扩群近日遭到一位网友不断发文揭露，网友周禄宝在其个人博客和微博上发表了名为《甘肃扶贫强行向低保户卖“金羊”，一只羊羔800元？》等多篇文章，引来网友热议。
　　记者经过走访调查发现，在2012年陕西陇西县基础母畜扩群工作的开展过程中，该县基础母畜扩群的总任务是引进母羊1.5万只，母牛2200头，然而在实际的任务分配和落实中，为了完成任务指标，村政府将村里的低保户也确定为了发展对象。
　　低保户本身日子难过，还要掏800元购买政府引进的种羊。周禄宝认为这是“坑爹扶贫”，其中存在变相买卖和强行摊派。豍这既说明在基础母畜扩群工作中，个别村、社干部确实存在工作方式方法简单，工作思路单一等问题，豎也说明其发展思维有所僵化和“为民情怀”的欠缺。归结起来，笔者认为不可避免的应谈及行政权力的滥用的问题。

　　二、行政权利滥用之根源

　　（一）行政权及行政权力滥用的含义
　　行政权，通常又称行政管理权，是基于国家职能分工和权力划分而形成的一种独立的国家权力，是国家治理和服务社会的公共权力的一种。行政权力滥用是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，不执行或违反法律，制定和发布行政法规，或超出法律授权的范围管理公共事务及解决行政问题的行为或做法，包括其中进行的各种组织、控制、协调、监督等活动。
　　（二）行政权力滥用的产生原因
　　行政权力作为国家行政机关依靠特定的强制性手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，同其他国家权力相比，由于其自身的一些特性，它更易腐化和被滥用。那么究其原因，我们应当归结到行政权力自身的特性上进行分析。
　　1.行政权力以国家强制力保证实施
　　行政机关为了协调社会行动，实现社会公共利益，运用其权力手段，颁布统一的政策条规，采取具有强制性的社会管理措施和管理办法。因此，行政权力的强制性也是行政机关执行公务的保障条件之一。然而，行政权力的强制性一旦缺乏必要的制约，就极易背离其服务公共利益的根本目的从而侵犯公民的合法权利，导致权力的滥用。
　　2.行政权力具有内在的天然扩张性
　　由于行政权力在运行过程中能够给权力主体带来荣誉和利益，因而权力行使者总有一种将自己拥有的权力扩大化，以最大限度地维护其利益的冲动。行政权力的行使范围几乎涉及到了社会生活的所有领域和方面。这表明政府社会管理职能日益扩大及其对社会运行的主导性得到加强。但是，各种权力的行使一旦超出了特定的范围和界限，其对公民权利的侵犯也就不可避免。
　　3.行政权力具有人格化倾向
　　每一个行政机关实际上就是一个组织结构形式，从某种意义上讲是一个“抽象物”，而真正填充其中的是各行政机关中的公务人员，因此行政权力的具体运用，就必然会落实到该机关中公务人员的意识和个人利益取向上，这些行政权力主体是有意识、有目的、有动机的人，他们也有普通人的利益追求，也有普通人身上的人性弱点，行政权力一旦为其所执掌和使用，他们就同行政权力处在一种不可分割的联系中，他们的主观意识、自我目的和个人动机就会融入到行政权力之中，个人利益也会渗入其中，因而行政权力又有一种本能的人格化倾向。文中提到的“坑爹扶贫”即就是为了完成上级的任务而运用行政权力强迫低保户花低保金买政府引进的羊。