做好行政执法风险防范提高卫生监督执法水平

      2重视并把握卫生行政执法风险的重要意义 
        党的十七大提出贯彻落实以人为本的科学发展观，要求坚持以预防为主，完善重大疾病防控体系。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》明确提出，要加强对严重威胁人民健康疾病的监测与预防控制。2009年《中华人民共和国侵权责任法》为保护民事主体的合法权益，明确侵权的责任，预防并制裁侵权行为，促进社会和谐稳定对各种侵权责任作了明确规定。 
        近年来，卫生系统加强卫生行风建设，构建和谐医患关系的工作得到深入发展，并在卫生行政机关“依法行政”方面取得了显著成效。但是，这种风险防范大多集中在特定场所或执法风险易发的行政领域。然而，当“钓鱼执法事件”“强拆自焚事件”和“扒裤蒙羞事件”所反映出执法人员违法行政问题以及由此引发的“民怨”来看，我们仅把引发行政执法的违法事件的风险定格在相应的个别执法机关或执法员的直接法律责任上，这种认识显然是浅薄的、有害的。虽然，卫生行政执法风险没有必然引起行政违法事件的发生，但每一个重大行政违法事件的背后必然是其相应系统的执法风险所引发和演变而成,其中包含安全隐患意识缺乏与安全生产责任的落实不到位等原因.实际行政执法工作当中，个别卫生行政机关和执法员仅把风险的防范局限在单位的“年终考核”和个人的“人身安全”方面，没有把执法风险防范提升到一个维护我党和政府机关形象的高度来认识，进而不小心酿成极坏的社会影响.事实证明:每一次行政执法的违法事件,或者医疗卫生背后的黑幕受到最大伤害的实际上是政府的形象以及卫生行业的公信力。而信任危机造成的伤害比有关事件本身给当事人造成的损失更大，有时难以弥补或者短期无法修复。因此，卫生行政机关的执法行为不仅要对执法者的行为负责，而且还要从人民的根本利益出发，最大限度地预防执法过程中的风险产生，从根本上有效的引导和控制行政行为，使公共卫生行政行为更好地大众［1］。也只有赢得公众的支持和拥护，才能使施政行为提升到法制水平，才能真正维护卫生部门的公信力。 
        3加强并完善卫生行政执法风险防范的具体措施 
        尽管卫生行政执法的风险只是可能性，但是这种可能性在社会一定环境，一定条件和一定因素的共同作用下，在没有预见性的情况下随时会引起行政违法的发生。 
而且行政违法一旦发生，便难以逆转或影响恶劣。高度重视并把握风险防范的重要性，需多措并举,落实“一岗双责”工作,分析风险和制定安全对策，做好各项具体防范工作，最大限度的减少风险和化解因风险所带来的不良影响。 
        3.1思想上高度重视执法风险的重要性，提高卫生执法风险背后的防范意识:思想上要有卫生行政执法风险意识的概念，真正树立法律至上,依法行政的观念,杜绝安全意识淡薄,防范监管不到位的现象.日常工作中绷紧职业道德这根弦，无论从业务培训学习还是从有经验的同事的实践中总结经验，提高行政执法风险意识的防范水平。树立执法是服务的观念，努力做到依法行政，热心对待执法对象，多换位思考；真正以人为本,寓管理于服务,注重对相对人的权利保护；妥善预防和化解卫生行政执法所引发的矛盾纠纷，把维护社会稳定，创造和谐环境融入每一次卫生监督执法当中。