基于我国粮食补贴政策体系探究

 摘要：我国相继出台以帮助农民增收为目的的对农业的扶持政策。但我国在粮食政策调整中，仍应建立以直接补贴为主, 价格支持为辅的农业补贴体系。
　　关键词：粮食安全 直接补贴 价格支持
 

前言
　　“民以食为天”，自古以来，历朝历代的君主都会进行基本的屯粮以此来应对突发情况，屯粮的多少不仅为了简单的解决温饱，也成为了国力的判断标准之一，在这一点上，国内国外都是一样的。但是随着改革开放经济建设的热潮使得工业、第三产业成为了发展主体，农业这一块发展相对停滞，有的地方为工业发展甚至以牺牲农业为代价。从2002年来，农民问题又再次成为中央主要关注问题，应该说我国开始进入了一种工业反哺农业的阶段，以达到各项产业发展速度相对均衡的发展事态。
　　就中央一号文件来说，基本每一年都会将帮助农民增收放入来年的议程当中。这是一种方向，也只有在了解了这种政策的指导性方向才能更好地指导农民创收。粮食补贴政策的实施过程所经历的环节很多，具体的细致分析将在后文中讨论。但在这些政策被讨论之前我们必须详细分析相对单纯的规章背后所隐藏的精神。
　　一、粮食补贴政策的目标
　　粮食补贴政策，简单的说就是国家以省委单位，对各个省市区县的农民实施的帮助农民增收致富的政策规章。粮食补贴政策的目标是什么？中央下达的文件没有给予明确的做答，以文件的形式来看，似乎中央的意思很明显——帮助农民增收。但如果只是单纯的增收那么似乎国家所下达的最低价收购政策和农业保险补贴政策就显得过于多余（有学者认为这两项政策不属于粮食补贴政策，但我们认为此处也应该归类进去，原因将在后文阐述），我们体会一下政策的体系分类就可以发现粮食补贴政策的具体包含环节。直接补贴，良种补贴这两项政策是为了直接从经济上帮助农民；农资综合补贴，农机具综合补贴这两项是以改善生产资料为目的的间接性帮助措施，而最低收购价和农业保险补贴政策两类政策的界定上就有些问题。
　　所以说，农民增收只是简单的表象上的目标层次，其实质的目标是以粮食安全为中心的促进增收。或者说政策的精神方向是粮食安全。以上所提到的六大类粮食补贴政策是根据粮食安全为中心目的下达的，从国家的角度来体会的话，国家的直接间接补贴都是可以解读为提高农业作业能力为目标，以产出更高品质的粮食，避免农粮的质量低劣。如果以此目标来看的话最低收购价和农业保险补贴也就可以看出政府为了使农民在成产成本提高和灾害发生情况下也不至于降低粮食质量的方法。唯一还存在疑惑的就只有直接补贴政策，但换个思维角度，如果政府以增加农民收入来帮助农民更广泛地种植农作物以帮助农民遴选更为适合种植发展的品种，以此理解，一定意义上也帮助提高了粮食安全。
　　二、欧美农业补贴政策分析
　　（一）直接补贴。
　　美国的粮食直接补贴基本取决于1996年和2002年的《农业法》，其主要计算公式为：直接补贴额=直接补贴率