试论执法公信力视角下公安发展的新路径

　　论文摘要 加强公安机关执行公信力顺应时代发展、符合民意，同时也是公安机关自身发展的客观需要。在实践中，需公安机关内部努力以及社会公众的互动，并以“为民、公开、公正、科学”的良好执法理念，形成一体化的良好执法习惯，并在此基础上建立完善科学的评价体制和工作机制。

　　论文关键词 执法公信力 公开 公正 科学评价机制

　　面对欧洲主权债务危机持续发酵、国际经济形势连续动荡、国内社会经济改革日趋复杂对社会经济发展与公安工作带来的诸多挑战，笔者拟根据社会经济形势对公安工作提出的新要求，结合某地公安局工作实践，从加强执法公信力建设入手，对新形势下公安发展的新路径谈几点粗浅认识，以期抛砖引玉。

　　一、提高公安机关执法公信力的现实意义

　　公信力既是一种社会体系的信任，同时也是公共权威的真实表达，《现代汉语词典》对此的解释是：使公众信任的力量。将此解释运用到公安工作，可以理解为警察执法的社会作用、影响和效果。正是基于此，公安机关执法公信力的高低，直接关系公安队伍的执法形象和执法权威。
　　1.加强执法公信力建设是顺应时代发展，回应人民群众殷切期盼的现实需要。随着社会主义民主法治建设的快速发展，依法治国、依法行政等理念日益深入人心，人民群众的维权意识和政治参与意识不断增强，整个社会对公权力的制约明显加大，来自社会各方面的执法监督机制日趋完善，公安机关的执法环境发生了重大变化。加上国际、国内社会经济形势的发展，影响国家安全和社会稳定的不确定因素明显增多，难以预料的挑战和风险明显增多，国内经济发展和社会各方面矛盾相互碰撞明显增多，人民群众和社会各界对公安执法工作提出了更高的要求。反观公安队伍自身，执法行为不规范、执法活动不透明、制度执行不到位、工作作风冷硬横推等问题还是不同程度存在，与社会的发展、群众的期盼存在一定差距，迫切需要通过全面加强执法公信力建设，回应人民群众对公平正义的新要求，将“以人为本，执法为民”的执法思想贯穿公安执法活动的始终，让民警牢固树立“严格公正规范，理性平和文明”的执法理念。
　　2.加强执法公信力建设是公安机关自我加压，促进自身发展的客观需要。社会主义条件下的执法公信力，从根本上讲，是靠人民的信任，靠严格公正执法，靠提供热情服务赢得的。近年来，公安机关通过大力推行执法规范化建设，执法行为进一步规范，执法形象进一步改观，群众满意度有了进一步的提高。但是基于公安机关担负着巩固党的执政地位、维护国家安全、化解矛盾纠纷、打击预防犯罪、维护公平正义、服务改革发展的重要职责，基于在国家和社会发展中的特殊地位和作用，基于人民群众对警察职业的特殊关注度，要求我们始终将改善和促进自身发展，深入推进执法规范化建设作为一个永恒的主题。要通过加强执法公信力建设，对执法规范化建设实现五个方面的支撑：（1）更新民警的执法理念；（2）提高执法活动的规范化程度；（3）提高服务群众的能力与水平；（4）提高执法活动与行政管理的透明度；（5）保证执法行为的公平公正。以此推动公安机关在执法行为上实现“三大提升”：即执法人性化程度、执法公开程度、执法公正程度大幅提升；在执法成效上实现“三大飞跃”：即执法主体能力、执法办案质量、执法公信力实现大幅飞跃。
　　3.加强执法公信力建设是贯彻上级公安机关工作部署，实现“赶超发展”的迫切需要。在2011年全国公安机关执法规范化建设阶段总结推进会上，公安部党委提出了“全面深化执法规范化建设，不断提高公安机关战斗力和执法公信力”的号召。在今年全省公安工作会议上，浙江省公安厅党委明确提出了“坚持规范执法、不断提升公安队伍公信力”的专门工作要求。我市各级公安机关围绕“阳光执法”，在执法公信力建设方面进行了诸多有益地探索，出台了《加强执法公信力建设的十条意见》，全面系统谋划执法规范化建设。但要想实行赶超发展，弯道超车，在全省范围内做大做强执法品牌，理应在工作力度更大上、推广进度更快上、工作成效更好上下功夫，用奋发向上、锐意进取的精神状态，用求真务实、真抓实干的工作作风，用敢想敢干、善作善成的超常气魄，把决策部署转化为行动，把宏伟蓝图转化为现实。

　　二、全面提升公安机关执法公信力的主要途径

　　信息社会背景下，提升执法公信力，既需要公安机关内部的不懈努力，也需要社会公众的良性互动；既要有科学完善的体制与工作机制，也要有良好的执法理念与执法习惯，尤其要在建设过程中，突出“为民”、“公开”、“公正”、“科学”四个关键词，全面提升社会公众对公安工作的信任和认可。
　　1.为民——创新服务机制，让百姓在优质服务中感受。始终把提高群众满意度作为执法工作的最高标准和终极目标，不断改进和完善管理方式。推行民意主导的警务模式。要从接处警、治安管理、交通管理、消防管理、互联网管理、出入境管理、日常执法办案等渠道入手，广泛发动民警听民声、察民情、访民意，面对面了解群众对公安执法工作的诉求与企盼，用民意、民愿来指导和改进民警的日常执法语言、行为及习惯。全面推行说理执法工作。应以人民群众反映强烈的执法环节为切入点，将说法晰理工作融入日常执法工作中，积极引导民警说清事理、说透法理、说通情理，努力做到“案结事了，案结人和”。整合人民调解员、驻所调解室等社会资源，创新公开调解、查处模式，将执法办案、行政管理的过程全面展示给相关当事人，主动听取当事人意见建议，推行面对面沟通，提高执法办案与行业管理的效能。拓展一站式执法服务。坚持“让数据多跑腿、让群众少跑腿”，依托互联网构建“行政审批系统”，实现“外网受理、内网办理、外网反馈”的“一站式”服务。坚持“应进尽进”的原则，在健全完善“网上身份证办理、出入境证件预受理和进度查询、车牌号自选、视频会见、交通违法网上自助处罚”等创新项目的同时，把更多的服务项目纳入网上服务范围，完成从“信息上网”到“服务上网”的真正转变。开展亲民化执法服务。在窗口单位全面推行“一张笑脸、一声问候、一把座椅、一颗诚心”为主要内容的“四个一”服务方式，打造环境优美、秩序优良、服务优质、作风优秀的“四优”窗口。深化行政审批制度改革，不断加强和创新户籍、出入境、交通、消防等管理服务，积极推行直通车服务和预约服务、登门服务，方便群众办事。借助移动、联通、电信等第三方力量，随机对执法相对人、普通群众进行执法满意度测评，主动接受社会监督。