美国青少年犯刑罚替代措施

　　学校对于孩童时代和青少年时期的未成年人的社会经验的培养具有重要的作用。虽然已经采取了很多措施来确保未成年人在学校里面的安全，但是能做的也只是制定大量的行为准则、老师指导和教学帮助。有研究报告称孩子的智商很低，发育不健全，对上学表现的很反感，学习成绩差、文字推理能力差、自我管理能力差、认知能力低下、IQ低等因素都容易导致青少年违法犯罪，如果孩子们所处的环境能够将其行为引导到集中于学习上面，那么违法违纪行为就算不能被根除也至少可以最小化。

　　为了帮助孩子在年龄小的时候就把主要精力放在学习上而不是违法犯罪上，美国一些州发展出了学前教育计划，比如有计划负责人创办了高端学前计划（Project Head Start），为孩子提供一个免受干扰的牢固机构。高端学前计划最初是作为早期美国总统林肯反贫困战争的一个组成部分。该计划旨在通过为具有高危犯罪倾向的孩子提供教育和宝贵服务而改善美国贫困地区的状况。有关研究表明此计划对于改变高危孩子的生活发挥了重要作用，参与该计划的青少年犯的IQ以及在学校的表现都在短时间内有所提高，在学校的长期表现也有所提高。

　　为了遏制犯罪行为的恶性循环，为青少年犯提供教育是必不可少的。教育能让未成年人有能力做出合理的选择，严谨地分析情况，明辨是非对错。研究发现，参与了高端学前计划的青少年犯的毕业率更高，留级率更低，这表明只要让青少年犯尽早的受教育，成功的大门还是会为他们敞开的。

　　（八）少年司法和犯罪预防办公室指导计划（Office of Juvenile Justice and Delinquency Prevention Mentoring Program）

　　少年司法和犯罪预防办公室指导计划的理念基础是通过监督指导来教育和鼓励青少年犯，引导问题少年走上正确的道路。这个办公室主要有四项基本功能：（1）收集和传播改革信息；（2）研究和评估；（3）制定和检查标准；（4）提供培训。

　　为了更好对青少年犯实施改造和教育，少年司法和犯罪预防办公室制订了青少年犯罪指导项目（Juvenile Mentoring Program，以下简称JUMP），为青少年犯提供教育，并鼓励青少年犯遵守1974年的《少年司法和少年罪错法》（Juvenile Justice and Delinquency Act of 1974）。JUMP计划的总体原则是，在原本没有任何关联的两个人之间建立一对一的关系，一个成年犯对一个青少年犯，这需要建立在一个长期固定的基础上。有研究表明这种一对一的指导可以让孩子们很少去吸毒和酗酒、实施暴力行为，而更多的满足于他们的学业，很少逃课，得以顺利升级，还能增进他们与同龄人之间的友情。

　　所有的JUMP参与者都是来自社区的自愿者，有警察，也有大学生。参与该计划的青少年犯从5岁到20岁不等，但没有任何人是来自同一个拘捕中心、学校或是家庭。指导人员按照以下几个步骤开展工作：（1）消除偏见，不能对指导对象有先入为主的看法；（2）公平对待每个孩子，不能凭样貌或地位来对他们进行评价；（3）通过处理与指导对象有关的事情来开展指导工作，比如家庭、朋友、生活环境等。指导人员应当营造一个轻松的谈话氛围，建立起信任的基础；（4）一旦建立了信任，指导人员可以开始进入更为个人化和更难的谈话，比如，他或她进行了什么刑事犯罪行为，参加了什么犯罪团伙，违法犯罪的原因是什么，或是个人家庭问题。要弄清未成年人犯罪的原因不是一件易事，尤其是试图要一个孩子谈论他或她的个人成长环境；（5）在弄清楚了犯罪原因后，指导人员必须找到解决未成年人犯罪问题的措施。指导人员面临的最大挑战是要让被指导人员明白，在克服困难面前他们面对的困难与其他任何人都是一样的，只要克服了困难，大家都是平等的。

　　JUMP计划的实施告诉被监管的孩子们，不是只有他们才是出身贫民小区或是没有得到父母的照顾，不是只有他们在生活中经历了一些受伤害的事情，关键是要通过自己的努力来克服这些阻碍，改变自己的生活状态，这对于彻底地改变青少年犯的生活具有很大的潜在可能性。[6]有少年司法官员将JUMP计划的成功归结为两点：为自愿者提供保护和训练，由专人负责对每一组成员进行监督。有人甚至据此推断：如果各州确有意愿在其司法管辖权范围内减少青少年犯罪，就应该参加JUMP之类的计划，并找到从根本上解决问题的措施。

　　三、美国青少年刑罚替代措施的启示

　　（一）坚持改造恢复司法的指导思想

　　美国少年司法系统中坚持的教育、保护、改造理念告诉我们，如果建立少年司法系统的目标是为了降低青少年犯的再犯、累犯比例，减轻犯罪问题，则一味采取强硬的惩罚措施来处置青少年犯不是一个有效措施。为了达到此目标，解决青少年犯罪问题的思想必须回溯到改造路径而不是采取刑罚措施。对青少年犯罪行为进行刑事处罚并没有错，错在将青少年犯罪提交到成人司法系统，因为成人司法系统不能适应未成年被告人的需要。有时候，需要改变的并不是青少年犯，而是管制青少年犯的司法系统。建立和完善少年司法制度必须时刻牢记：强硬的措施有时未必能产生更好的结果。为此，应当始终坚持改造路径，最大限度地教育和保护青少年犯，防止给青少年犯贴上犯罪标签，帮助更多的违法青少年回归社会。

　　我国《未成年保护法》、《预防未成年犯罪法》等法律均明确规定处理未成年犯罪案件必须坚持以教育为主、惩罚为辅的指导原则，实行教育、感化、挽救的指导方针。但司法实践中，我国少年司法指导理念的贯彻还不够彻底，一定程度上影响了我国少年司法制度的进一步完善和发展。最新修订的《刑事诉讼法》规定了未成年特别诉讼程序，其中第266条规定了：“对犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。”希望未成年案件诉讼程序人刑事诉讼法规定后，未成年犯罪案件诉讼程序指导原则可以得到更好地贯彻和执行。

　　（二）注重个体化对待策略

　　美国的青少年训练营地本来可能已经取得了很大成功，因为他们制定和执行了很多不同的措施。军事结构化和个体化对待措施双重管理将会是处理青少年犯罪问题的理想替代措施，只可惜青少年训练营地遗漏了个体化对待这一因素。有效的青少年训练策略应该首先考虑是什么引起青少年犯罪问题的。引起青少年犯罪的原因有很多，比如非正常的家庭，同龄人的压力，生理、心理或性虐待，或是缺乏照顾。发现这些因果关系才能确定青少年犯的成长背景，制定出有针对性的策略。接下来要做的事才是决定选择哪种措施来解决青少年犯罪问题，并将所有的青少年犯视为一个整体。这个过程非常重要，因为有时候可能需要通过特殊关注或是提供咨询服务来解决青少年犯罪问题，而不是一味的军事化准则。最后，策划者应该确定每个时段应该采取什么措施，以达到最佳效果。在制定青少年犯处置措施时，必须以青少年而不是犯罪行为为基本出发点，才能为青少年犯提供量身定做的处置措施，最大限度地减低重新犯罪的比例。

　　（三）实施形式多样的刑罚替代措施

　　制定和执行多种形式的刑罚替代措施来解决青少年犯罪问题是美国少年司法系统的最大特色，如观察保护、家庭监禁、电子监控、社区矫正、分流、教养学校、训练营地等。这些刑罚替代措施都是以非监禁刑为核心的处置措施，但它们都既使罪错少年受到了一定的惩罚，让孩子们认识到要为自己的不当行为负责，从而产生悔意和威慑力，又通过教育和改造使罪错少年们重新有机会回归社会、重新获得社会的认可，还能防止监禁刑带来的交叉感染，减少再犯比例，达到打击犯罪、预防犯罪和保护青少年的双重目的。

　　我国目前的青少年非刑罚处置多是监管令、社区矫正、社会服务令等，形式较为单一，可以借鉴美国少年司法系统中的刑罚替代措施，为青少年犯提供训练、教育、职业技能培训、辅导等多种形式的服务，帮助青少年犯更好更快地修正自己的价值观，顺利返回社会，较少再犯的可能性。

【注释】
[1]Christine Chamberlin，Not Kids Anymorec A Need For Punishment and Deterrence in the Juvenile Justice System，42 B．C．L．REV．391，395（2001）．
[2]Candace Zierdt，The Little Engine That Arrived at the Wrong Station：How To Get Juvenile Justice Back on the Right Track，33 U．S．F．L．REV．405（1999）．
[3]Cheri Panzer，Reducing Juvenile Recidivism Through Pre—Trial Diversion Programs：A Community's Involvement，18 J．JUV．L．186，194（1997）．
[4]Stephen A．Campbell，Alternatives in the Treatment of Juvenile Offenders：Current Options and Trends，19 J．JUV．L．318，323（1998）．
[5]Edward，Mulvey et al．，Prevention of Juvenile Delinquency：A Review of the Research，4：2 THE PREVENTION RESEARCHER 1—4，1（1997）．
[6]Grossman，Jean Baldwin and Eileen M．Garry，Mentoring：A Proven Delinquency Prevention Strategy，http：//ncjrs．org/txtfiles/164834．txt．