试论我国公安行政执法监督的现状

　　二、我国公安行政执法监督的现状及建议

　　（一）公安行政执法监督的现状
　　目前，我国建立起了一套监督主体广泛性、监督形式多样性、外部监督与内部监督相结合的公安行政执法监督机制。监督机制的确立与运行，对于及时发现并纠正执法工作中存在的问题，加强公安队伍建设，改进公安行政执法工作，保护公民合法权益发挥了积极作用。但从总体上看，目前公安监督制约机制的建设、监督力量的整合、监督队伍自身建设与肩负的使命、承担的责任相比很不适应。仍然存在各监督部门职责划分不清，工作配合与衔接不够，整体监督合力还未形成，监督工作的力度不够大，一些地方还不适应公安工作和公安队伍建设的客观需要等等问题。
　　（二）当前我国公安行政执法监督不到位的原因及建议
　　1．执法监督体制不尽合理，执法监督制度不够健全。应完善公安行政执法国家机关监督，形成完整的监督体系。国家机关监督作为公安行政执法监督的重要组成部分，起着举足轻重的作用。但是，目前我国国家机关监督存在着监督部门过多，职责不清，互相推诿等现象，严重影响了监督的实效。唯有通过精简机构，明确分工，清晰全责才能有效解决。具体来说，首先从监督主体上，规定监察、纪委、检察机关为法定的监督机关，确保监督到位。其次明确监察、纪委、检察机关的职责，对三监督机关以分工，监察机关主要对公安行政执法过程中不合理的行为予以监督纠正，纪委则对公安行政执法过程中违纪行为进行监督纠正，检察机关则对公安行政执法过程中的违法行为进行监督纠正。再次对三监督机关的监督程序予以明确规定，成立一个联合执法监督小组，对公安行政执法违法违纪行为统一受理，接受群众举报，进行初查，形成报告，然后根据分工移送相关职能部门查处处理。最后，规定监督责任，对监督主体不作为，徇私舞弊等违法乱纪行为加以规定，确保有权必有责，违法必究。
　　2．监督不力，惩处不严，监督主体独立性、权威性不强，影响监督实效。应理顺公安行政执法内部监督机制，提高监督主体地位，增强监督合力与实效。监督机制应有一个主次之分，不仅靠某一方面的监督有一定的局限性，只有各种监督形成合力，才能发挥执法监督真正的实效。因此，公安机关内部应进一步研究内部监督机构的科学设置和职能分工，最大限度整合公安机关内部的监督力量，调整合并有关监督部门及职能，理顺内部监督体制，确保内部监督有效运转。
　　3．社会监督、民主监督的力度不够。应当进一步健全警务公开制度，增强公安行政执法权运行的透明度，进一步完善舆论监督机制，正视新闻媒体的特殊舆论监督功能。党的十七大报告明确提出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”对公安行政执法全力而言，必须采取各种有效措施，建立健全警务信息公开制度，提高公安执法工作的透明度，以确保权力的正确行使。警务工作直面群众，社会公众对公安行政执法最有发言权，“让群众来监督批评，只有好处，没有坏处”。总而言之，建立具有中国特色、符合中国国情需要的公安行政执法监督制度，是有效遏制公安机关腐败的重要手段，是贯彻、落实执法为民理念的重要途径和保障，是践行“三个代表”、落实科学发展观的必然要求，也是我国建设社会主义法治国家，实现依法治国的必要条件。只有不断完善公安行政执法监督机制，加强对公安行政执法监督，才能有效遏制公安行政执法违法乱纪行为；才能有力预防和打击人民警察贪污腐败现象；才能确保公安行政执法走上“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治轨道；才能早日实现依法行政、建立社会主义法治国家的历史任务。