浅谈如何开展对中央基建支出资金使用的财政监督

     3、对工程项目监理履行职责情况的监督。工程建设监理的主要负责控制工程建设的投资、建设工期和工程质量;进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系。实施项目工程监理制度，是提高和保证工程建设质量、有效使用建设资金、保证工程按期完工的一个重要措施。
      对项目监理工作的监督，主要看监理单位是否全面履行了监理职责，是否都签署了工程计量支付单，项目支付工程款项是否按照监理签署的工程计量单及用款计划付款，有无超支、虚支项目资金行为。
      4、对项目现场察看。对业务流的监督，很重要的一个环节就是要对项目现场进行察看，察看工程是否与有关资料反映的情况一致。现实生活中造假的事件很多。工程项目的相关资料有时不能完全反映项目的建设内容等，有必要对项目现场进行实际察看。
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      通过对项目资金流、业务流的监督检查，我们可对财政基建支出资金使用的有效性进行评价，通过评价，一方面对已支出资金使用结果进行总结，另一方面，为今后安排资金提供经验和参考。具体可围绕“三效”进行。第一是效果，即看建设资金使用是否达到了预期的目标;第二是效率，即看建设资金
的运用效率及合理利用程度;第三三是效益，即看建设项目产生的效益，它包括经济效益、社会效益和环境效益，有时还包括政治效益。在实际工作中，经营性建设项目首先考虑的是经济效益，而对子众多的非经营性项目建设，首先考虑项目的社会效益和环境效益，其次再考虑经济效益。因此，对于不同的项目，应采用不同的评价标准来进行效益考评。
四、基建项目管理及中央专项投资资金使用方面存在的问题及应对措施
      1、存在的问题:①项目可行性研究不深、初步设计不细、概算较粗、批复控制不严，从而造成在项目实施过程中调整建设内容、改变初步设计、建设计划外内容，且大都未经原审批机关批准，形成项目投资的扩大和部分投资的损失浪费;②项目配套资金大多不能及时、足额到位，极大地影响了项目建设的工期和中央财政资金启动拉动地方投资的作用:③项目实施过程中未严格执行招投标，项目监理单位履行职责不到位，未能实现控制并节约使用项目资金的目标;④项目单位内控制度不健全，财务核算不尽规范，不利于统筹节约使用项目资金;⑤项目综合效益及中央基建资金支出效应不能完全实现和体现。
      2、应对措施:①为加强对财政投资资金的有效控制，同时更好地发挥财政资金带动其它投资的龙头作用，对财政基建资金一律采取用款申请审核拨付的办法，并逐步地实行建设资金的国库集中支付，把对项目业务流的监督和资金流的管理紧密结合起来，这样才能更好地发挥财政资金的效用，实现源头控制。②我们通过调查可以发现，中央财政资金在参与投资地方基础设施建设项目中所占比例并不高，而近年来，地方加大城市基础设施建设的浪头正高。财政政策根据形势，与时俱进地进行适当的调整，对一些经营性的、月卜公益项目的投资应更多地采取财政贴息的补助方法来刺激并引导地方投资建设。这样便可以集中财力办更急、更大的事，以提高财政支出的使用效益。③必须进一步强化对基本建设程序执行的要求，提高科研、初步设计等前期工作的水平，加强对项目审批的管理和把关，以进一步提高项目建设的可行性、现实性、瞻前性和可操作性。计划部门和财政部门要多沟通、多协作，财政部门应适当地参与到项目立项管理的工作中去，严格实行项目预算和竣工决算审核、批复制度，对不符合规定的行为要坚决地进行纠卫巨和制止。.