发展型社会政策视角下新型农村社会养老保险的构建

　　3）从资源开发水平层面来看，已有的资源没有得到有效的开发。

　　就我国农村目前经济组织发展状况和水平而言，除了少数经济发达地区（如上海、浙江）发展得比较好以外，全国范围内“空壳村”已多达60％，全国村一级的经济组织没有发挥应有的作用，农村社区资源没有得到有效的整合。主要表现为：一是集体经济难见踪影。缘于20 世纪 90 年代初，国家鼓励大办乡镇企业，搞活经济，造成了村村办企业，一哄而上的局面。 结果由于经营管理不善、资金投入不足等原因最终致使村集体企业大量破产，不仅形成了高额债务，还造成村集体的沉重负担，致使现今一些地方政府对村办集体企业持不支持的态度。 其后由于家庭联产承包责任制的确立，虽然解决了人民公社时期的种种弊端，调动了广大农民的生产积极性，适应了农村生产力的发展要求，搞活了农村经济，但各村几乎将 90％以上的集体生产资料分配到户，造成集体经济的弱化，形成有“分”无“统”的现有格局。 仅存的少数集体经济几乎都没有集体经济收入来源，每年仅靠上级转移支付来勉强维持正常运转，严重阻碍了集体经济的发展。 二是人才短缺。 由于受农村所处的地理环境和传统观念所限以及现在社会现实问题的影响，很难吸引到人才。三是农村集体经济自身制度缺陷。 林毅夫曾把生产者合作社作为完全市场条件下的企业，在进行微观研究中指出，集体经济不成功的主要原因是其组织内部为了激励劳动而进行监督的成本太高［6］。

　　4）从农民个人层面来看 ，农民收入有限 ，参保档次低。 受市场因素的影响，农村的物价水平甚至比城市还高。 在收入有限的前提下，只能以降低生活消费来满足基本需求。 相关数据显示，2008 年农村地区物价上涨幅度比城镇高出0.9 个百分点 ，直接导致农村居民实际生活水平下降。 当年农村居民人均生活消费支出3 661 元， 而城镇居民人均生活消费支出为11 243 元。 城乡居民生活消费支出比从1978 年的 2.68∶1 扩大到 2008 年的 3.07∶1， 也就是说，目前城镇居民一个人的消费相当于 3 个农村居民的消费。因此，受收入水平的影响，同时为响应乡村干部的参保要求，参与投保的农民一般只会选择最低的档次投保，导致领取的保险金额较少，发挥不了养老作用。

　　3新型农村社会养老保险的完善与发展路径。

　　要克服新型农村社会养老保险问题上的上述障碍，必须立足于当前中国农村社会环境的新情况和新特征，研究如何从发展的角度把协调经济发展和社会发展有机地结合起来，它是构建新型农村社会养老保险的基础性工作。

　　正如发展型社会政策所强调的那样，发展主义为社会政策提供了一个宏观的理论视角，在一个全面的、国家导向的发展过程中寻求社会政策和经济政策的结合，将公民社会和商业组织都包括在促进社会发展目标实现的过程之中［2］。

　　3.1 加强社区组织的培育。

　　社区社会组织是指以某一农村社区（特别是某一行政村）为范围建立起来的，有计划、有目的地满足农村居民一定需要的各类社区组织。 这个界定比较宽泛地涵盖了在农村范围内开展的各类活动和服务，以满足农村老年居民的需要为目标，不以营利为目的，介于政府与企业之间的且具有不同程度自治性的民间团体。 这些民间团体主要开展各种公益或互益活动，是社区村民参与农村社区公共事务的有效载体。 由于社区组织本身的草根性和民主性，能够与它的成员进行恰当的沟通与交流，能够在各个方面达成一致的基础上进行自我治理和满足需要，在社区范围内运行效率和效能有着可靠的社会基础。

　　农村居民通过参加社区社会组织参与到社区公共事务之中，一方面提升了社区农村居民参与社区建设的热情，交流了感情，同时也改善了社区的养老生活环境；另一方面，为推动社区民主、社区自治提供了智力支持。 社区组织的建立为农民提供了有效的社会支持网络，在增进人们相互交往的过程中，构建了各种相互交叠的社会网络，促进了人们对政府和社会的信任，也增加了他们的社会资本。 这种由区域内人们横向交往所产生出来的社会资本会提高政府绩效，促进经济发展，形成“尊老、爱老、扶老”的局面，正如罗伯特 D.普特南［7］提出并强调的那样，“对于政府稳定、政治效率甚至经济进步，社会资本或许比物质甚至人力资本更加重要”。

　　3.2 重建农村经济组织。

　　在当前形势下开展农村养老，应该积极引导农民逐步走向新的联合，尤其是要重建农村经济合作组织，使其能够真正代表和维护广大农村社区农民的利益，为农村社区内老年居民的晚年生活提供充足的经济基础和必要的补充，使农民的利益得到公平的体现。 在经济基础薄弱的地区，国家可以设立扶贫资金款项，设立专项资金予以扶持，预设一定的时限，以地方政府担保的形式开发结合本土特色的经济实体，使农村居民在市场中合理创造他们的价值，逐步增强农村集体的经济实力和农村社区的自我发展能力。 Braun等［8］把这种呈现为“逆向反馈机制”的动态过程称为贫困陷阱。 由于农村经济组织是以自愿、互利、互济等为特点，因此重建农村经济组织时要注重互助、互惠的社会政策效果，使其成为农村社会养老保险中的重要载体，为老年居民的生存与服务提供经济支持。

　　3.3 融入社会组织。

　　多年来，党中央一直高度重视社会组织工作建设。 党的十六届三中全会以来的历次全会决议，都特别提到要加强社会组织工作的内容。 党的十七大更是把社会组织摆到了突出的位置，首次把社会组织置于全面推进社会主义经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的高度之中，并对其进行了全面而系统的论述，十分明确地提出要“加强社会组织建设与管理”。 开展社会组织建设的目的在于培育一个合理的现代社会结构及开放的社会流动机制，进而增进社会福利。 按照广义的社会福利发展理念，所有涉及到人们良好状态提升的组织性行动都应该包括在内，那么，农村养老保险的发展路径也要通过组织性行动改善农村养老的状态与发展困境，从而使农村社会福利得到提升。 此种提升要形成行动主体的多元化，形成既有农村社区自主的自治组织、个人参与，又有政府主导的多元化行动主体，而政府并非单一的行动主体。 多元化的治理主体面对共同的养老实际，发挥彼此的优势和资源，增进理解和相互信任 ，最终建立一种共同承担风险和责任的治理网络［9］。

　　总之，新农保政策的稳步推行是基于农村社会政策的特定环境而进行的，是农村居民与国家社会政策互动的结果。 在这一互动过程中，只有充分利用好农村社区的已有资源环境， 调整好社区组织、农村经济组织和社会组织三者之间的关系，才能直接影响新型农村社会养老保险的发展路径，其不仅能够有效解决我国经济建设过程中复杂的养老问题，而且可以弥补目前我国农村社会建设一条腿短的问题。 只有这样，才能克服新农保实施过程中遇到的各类问题， 并逐步实行农村养老方式的社会化。

　　参考文献：

　　［1］李棉管.发展型社会政策与新农村建设的新思路［J］。浙江社会科学，2011（4）：71－76.

　　［2］安东尼·哈尔，詹姆斯·梅志里。发展型社会政策［M］。罗 敏，范酉庆，译.北京：社会科学文献出版社，2006.4－33.

　　［3］张秀兰，徐月宾，梅志里。中国发展型社会政策论纲［M］。北京：中国劳动社会保障出版社，2007.

　　［4］梅荣斌. 关于新型农村社会养老保险政策解读———基于公平与效率的视角［J］。农业考古，2010（6）：239－241.

　　［5］张开云.新型农村社会养老保险：制度逻辑、制度困境与政策前瞻［J］。中国社会科学院研究生院学报，2011（1）：96－101.

　　［6］郭翔宇，罗剑朝，曾福生，等.中国农业与农村经济发展前沿问题研究［M］。北京：中国农业出版社，2007. 34－43.

　　［7］罗伯特D.普特南。繁荣的社群———社会资本和公共生活 ［J］。汤蓉，译.马克思主义与现实，1999（3）：61－64.

　　［8］ BRAUN J V，HILL R V，PANDYA－LORCH R. The Poorest andHungry：Assessments，Analyses，and Actions［M］。 Washington，D C：IFPRI，2007.132－138.

　　［9］谭英俊.公共事务合作治理模式：反思与探索［J］。贵州社会科学，2009（3）：14－18.