研究新型农村社会养老保险:“宝鸡模式”实现机制

养老问题鲜有考虑;二是青壮年劳动力人群面临成家、抚养和赡养等多方面压力，对新型农村社会养老保险不愿投人或者无力投人;三是部分应参保对象对于个人积累账户欠缺了解，没有意识到“多交多领，早交多领”的激励空间。此外，部分宣传手段流于形式，造成了部分参保人群对于新型农村社会养老保险政策的理解程度较为肤浅的现状。
  (三)基金的征缴与管理问题
    新型农村社会养老保险“宝鸡模式”各试点缴费比例目前暂定为各县(区)2006年度农民人均纯收人的10%—30%。一方面，缴费比例对低收人家庭形成门槛，从总体上看，宝鸡市各试点县区的农民人年均收人都处在较低水平，部分农民即使按照最低的10%的缴费标准也存在巨大的困难。另一方面，基金按照基年的年人均纯收人标准征缴不尽合理，按照目前标准设置的养老保险待遇不一定能够满足老年农民群体的未来的生活需求。在基金征缴的过程中，部分基层试点采取了直接从农民劳务工资中扣除的方式，有可能导致参保农民曲解政策，造成了顺利续保的难度。在基金管理方面，“宝鸡模式”县级统筹的农村社会养老保险基金通过银行储蓄和购买国债的增值渠道过于单一，基金难以保值增值。区县级管理农保基金存在着管理手段缺乏、规模不经济、易于受到当地行政干涉。此外，基金的管理运营不具备相应基金管理人才、技术，导致了基金管理运营层次较低。
      (四)地方财政保障能力有限
      目前，国家尚未出台统一的指导意见和相关配套政策，试点所需补贴资金主要依靠市县两级财政投人，资金筹集难度很大，实施全面推广存在较大的资金缺口。由于宝鸡市地处西部欠发达地区，受经济、历史、区位及发展  中的诸多因素影响，当前财政运行中存在许多突出问题。2008年全市财政收人仅占GDP的比重为10.2% ,财政收人总量偏小。此外，装备制造业、烟草、白酒等行业在全市经济总量中所占比重大但对地方财政贡献小，导致地方收入占财税总收人比重偏低，财力分布不均衡。2008年宝鸡市以总人口计算的人均财政支出水平仅有2 002元，以总人口计算的人均民生类财政支出为604元，来自地方收人、税收返还、原体制补助的仅有29.8亿元，财政自给率较低。新型农村社会养老保险“宝鸡模式”各试点区  (县)经济发展水平与产业结构各异，客观上造成了新型农村社会养老保险的区域(部门)寻租空间，阻碍了模式的顺利推行。
    三、完善型农村社会养老保险“宝鸡摸式”实现机制的政策建议
    作为又一项致力于增进农民福利、完善社会保障制度、体现社会公平的政策，新型农村社会养老保险试点在宝鸡取得的成功是不容否定的。但是也需要重视具体实现机制中存在的种种问题，并积极地探索解决对策，为新型农村社会养老保险“宝鸡模式”在更大范围上推广寻求优化路径。
      (一)注重公平，合理定位目标人群
    通过发展地方经济，整合产业结构，鼓励和支持农民开展多种经营，为农民开辟增收的道路，切实关心困难群众的生活，提倡和鼓励机关、团体和社会各界对农村特困群众参保给予扶持和资助，减轻农民负担，调整农民参保缴费标准，降低农民参加农村社会养老保险的门槛。社保工作应当以人为本，摈弃采用捆绑式参保等违背农民意愿的做法，在宣传教育工作上做文章，切实加强农民对制度的理解。此外，中省财政应当加大财政转移支付力度，将老年农民全部纳人到新型农村社会养老保险的范畴，发挥享受养老保险待遇的示范效应，切实提高综合参保率，使农民老有所养。
    (二)解放思想，突破认识瓶颈
    针对认识瓶颈方面的问题，坚决贯彻落实党中央国务院关于建立农村社会保险制度的重要决策和精神，从农村实际和农民特点出发推进新型农村社会养老保险制度。基层社保干部应当解放思想，加强业务知识学习，深度理解政策的内涵，创新宣传和管理方式。通过更为有效的宣传，使得农民理解制度的实质和优越性，充分调动农民积极性。有关部门应当出台统一的指导意见和相关配套政策，健全相关制度或者以立法的形式切实保证政策连贯性，为新型农村社会养老保险提供制度保证，从而增强农民参保的信心。
      (三)创新机制，提高基金征缴和管理的效率
    针对基金征缴和管理方面效率的问题，应当采用发展的眼光看待制度的创新，避免片面追求参保率的短视行为，从长远的眼光出发尊重农民意愿、维护农民利益。通过建立动态缴费机制和待遇调整机制，适时提高财政转移支付标准，充分考虑到经济波动的影响，保证参保农民待遇水平与经济周期相适应。通过开发管理信息系统，为规范化管理提供技术支撑，提高基金管理效率。此外，应当探索机制创新，改变县区级统筹的现状，将新型农村社会养老保险基金与社保基金管理相衔接，节约基金管理成本，改善保值增值方式，实现与城镇职工养老保险基金管理方式的对接，进一步推动城乡一体化。
    (四)统筹区域发展，促进制度的进一步推广
    针对地区发展差异对推广形成障碍的问题，应当综观全局，改进财政转移支付供给机制，统筹区域发展，确保“宝鸡模式”的先进经验能够被其他地区所借鉴，促进制度的进一步推广。通过调整国民收人分配结构和财政支出结构，加大中央、省财政对新型农村社会养老保险的补贴力度，实行中、省与地方分级负担机制，通过促进分税制改革，实现财权与事权相统一，改变现行财力格局，缓解地方财政压力。各地区应当量力而行，避免急于求成的做法，借鉴“宝鸡模式”先进经验，因地制宜，探索在当地推广新型农村社会养老保险制度。