中小学办学效益评估研究
[摘要]现行学校评估体系存在以下问题：评估内容中没有列入办学效益，过分强化功利化和实用主义的价值取向，忽视了学校的个性化。办学效益评估有利于素质的实施，有利于提高教育的竞争力，有重要的理论意义和实践价值。办学效益是教育成果和教育成本的比值。办学效益评估包括评估办学效益目标和发展规划、修订规划、实践规划、评估办学效益成果四个阶段。
[关键词]办学效益；教育投入；教育成果；评估
一、学校评估体系存在的问题
综观我国各地学校的评价指标体系，不难发现，大多数没有办学效益内容，并且用绝对教育质量标准代替了教育的实际发展效果（所谓教育的实际发展效果就是教育在原有基础之上的发展和提高）。很少关注通过校长、学校的努力，在一定投入的基础上，学生的最大发展和教师的最大发展、学校的最大发展。教育质量具有特殊性，其主要表现为质量生成中的特殊性，具体分为三方面。首先，教育产品质量内含着“原材料”的质量。无庸讳言，学生身心发展的基础是影响学生发展水平的主要因素，其身体健康水平、认知水平、经验水平和心理素质，思想道德品质及个性化倾向等对学生的后继发展影响极大。其次，教育产品的形成除受学校教育影响外，在很大程度上受家庭和社会文化背景影响。再次，教育产品质量具有“自我生成性”，学生不是像机械产品那样被动接受“工厂”的加工，他们是具有独立人格、独立情感的人，其对教育的主动适应性和自我规划、自我调控能力，使之实现主动自我发展。
长期以来，对学校的评估多采用目标行为模式，把评价目标作为评价的基本出发点和归宿，在应用中立足于在横向比较中区分优劣，力图通过等级比较实现对学校教育的外部强化功能和目标导向功能。这虽能在一定范围内发挥短期刺激效应，但其负面影响极大。过份功利化和实用主义的价值取向必然造成学校教育的短期行为和应付行为。
在评价中，有些地区和部门过分地强调了评估的绝对标准，用一把尺子评估千差万别的学校，这必然抑制学校的个性化发展。事实上，每一所学校都应该有自己独特的个性和办学特色。它们在教育资源配置、师资条件、学校文化、生源基础、社区文化、学生家庭背景等方面都会有很大差异。用整齐划一的标准去衡量各具特色的学校，既不必要也不可能。
为解决上述问题，改进和完善学校评估体系，必须加强对学校办学效益的评估。
二、中小学办学效益评估的意义
1．有利于素质教育的实施。
建立新的学校评估体系是实施素质教育的要求。素质教育已经进行了多年，但从学校教育实践来看，仍存在办学效益低下的问题，主要表现在以下几个方面。一是教育与社会需求、个体需求脱离。单纯追求升学率，眼睛只盯着少数“尖子生”，大量升学无望的学生因知识结构单一、素质达不到社会的要求而不能适应社会的需要。二是复读和辍学问题严重存在。由于片面追求升学率，致使许多升学无望的学生只能用复读的方式来弥补其基础的不足，同时，许多学生因为得不到教师的关注而产生厌学情绪导致辍学。复读和辍学使得本来就十分紧张的教育经费被浪费和重复消耗。三是资源配置和使用不合理。有限的人力、物力和财力资源被用到重点校、实验班上，大量普通校、普通班的办学条件长期得不到改善，教学质量每况愈下。加强办学效益评估，有利于树立的教育质量观，更有效地实施素质教育。
2．有利于提高教育的竞争力。
当代国与国之间的综合国力竞争的基础在于教育的竞争。日本与德国成为大国，与它们具有一流的、高质量和高效益的教育密不可分。今后，世界教育的发展将转向注重质量和效益的提高。
3．有重要的理论意义和实践价值。
在我国，对办学效益评估的研究和探索尚处于初级阶段，可以的理论有限，实践层面的操作经验非常缺乏，因而，目前开展办学效益评估具有非常重要的理论意义和实践价值。
第一，通过办学效益评估，能够引导学校科学、合理地利用有限的教育经费，使学校从单纯追求外延、数量发展转向追求内涵、质量发展。同时，开展办学效益评估，还能够引导学校杜绝浪费，合理、有效地配置教育资源，提高教育投资的使用效益。
第二，通过办学效益评估，能够探索达到最佳办学效益的办学状态。办学效益最大化是我们追求的目标，与这个目标相对应的是学校的办学状态，这种状态是指学校的办学条件、办学规模、师资配备、办学经费、校长素质、学校管理水平等都达到使办学效益最大化的状态。开展办学效益评估，就是要在不断评估的实践过程中，探索这种最佳的办学状态，为学校建设和发展提供一种理论指导。
第三，通过办学效益评估，能够为教育拨款提供科学、合理的依据。长期以来，教育拨款没有合理的依据，带有很大的随意性。通过办学效益评估，可以确定学校办学效益的高低，并以此为依据对学校进行拨款，促进学校之间的合理竞争，引导学校更加关注办学效益。
第四，通过办学效益评估，探索教育质量评估、学校评估的新方法。办学效益评估是学校评估工作的新课题，只有通过不断实践，才能不断完善评估的方法，不断提高评估的质量和水平，从而促进教育质量的全面提高。
三、中小学办学效益评估的主要内容
办学效益就是教育成果和教育成本的比值。教育成果包括以下内容。
1．一定时期内培养的合格学生数量。
在教育资源既定的状态下，教育成果在很大程度上是看一所学校培养的合格学生的数量。它在办学效益评估中应该占比较大的权重。对合格学生的评估，包含了对办学质量的评估。合格学生评估指标主要有以下几点：（1）学业成绩合格；（2）综合实践活动课程、校本课程、地方课程达到教育行政部门规定的学分；（3）达到学生体质健康标准；（4）综合素质评价合格。
2．学校教育的增殖，包括学生、教师、学校的发展。
由于学校之间在办学条件、生源质量、师资配备、管理水平以及学校文化等方面存在着差异，在办学效益评估中，必须考虑上述差别。因此，必须把学生的发展、教师的发展、学校的发展纳入评估内容中。
（1）学生的发展。用学生综合素质的提高来衡量，主要指标有以下几点。
一是学业成绩的提高。用标准分差额法。对于高中生而言，既有中考成绩，又有会考和普通高考成绩，假定全市平均分为μ，标准差为δ，每所中学看作总体的一个样本，每所学校的平均分为X平均数，人数为N，则学校的标准差δx可用公式δx=δ/N开根号、学校的标准分：Z=X平均数-μ/δx
如学生升入高中时的标准分为Z1，高考或者会考时的标准分为Z2，那么学生学业水平的提高为：Z2-Z1。
二是综合素质的发展。主要包括：标志性成果，即在校期间参加各类评选、竞赛获奖的证书，发表的作品等；社会评价，包括家长评价、社会各界代表对学生的评价。
（2）教师的发展。衡量的指标有以下几点。
一是教师的结构即专任教师和职员的比例。
二是专业对口的教师占教师总数的比率。
三是受教育年限的增加。
四是学生满意度。
五是直接参与教科研的教师占教师总数的比率及发表的科研成果的数量。
六是学校自己培养的优秀教师数量。
（3）学校的发展。衡量的指标有以下几点。
一是个性化发展，办学特色。
二是生均使用面积。
三是学校文化建设。
四是经费的合理使用，包括办公经费、基建赞、修缮费、科研费、培训赞、图书仪器购置费、艺体器材购置费等的合理使用。
五是资源的合瑚利用，包括校舍的合理利用、功能教室及图书、仪器的利用率等。
教育成本可以分为教育直接成本和教育间接成本。
教育直接成本是社会与个人为教育直接支付的费用的总和，它分为教育社会直接成本和教育个人直接成本。教育社会直接成本主要是指国拨教育经费，主要用于教师工资、奖金、福利；教学器材的购置。修缮费；教育基本建设投资、固定资产折旧；社会集资、捐资等。教育个人直接成本主要是指学生家庭和学生个人直接支付的教育费用，如学费、杂费、书费、文具费等。
教育成本=教育社会直接成本+教育社会间接成本+教育个人直接成本中的学杂费
办学效益评估主要评估校长能够支配的教育资源和资金的使用情况，办学效益评估的教育成本分析应注重考察有限的教育资源用在学生、教师身上的数量及效果，引导学校重视效益，改善投资结构、投资方向，保证学校资源的合理利用。在指标权重力面，校长能够支配的教育资源是现阶段考察的重点，因而应赋予较大的权重，而教育社会直接成本只要达到同家规定的标准，则不做过多要求。
四、中小学办学效益评估的基本模式
所谓办学效益评估模式，就是在办学效益评估有关理论的指导下，通过对影响办学评价要素及相互关系的系统分析，所形成的以评价程序为其外在表现形式的类型化、简约化的评价方法框架。根据这一定义，从有利于学枚自主着眼，笔者认为办学效益评估模式，应包括评估办学效益目标和发展规划、修订规划、实践规划、评估办学效益成果四个阶段。
1．评估发展目标和发展规划方案。
这是学校对办学效益规划目标和实施措施的诊断性评价。
办学效益目标是学校办学效益发展规划的核心内容，也是办学效益评估的重要指标。学校办学效益日标不仅涉及教育投入的合理性、性，还涉及教育的产出。要评估办学效益发展目标，必须对学校现状做出诊断，对学校的发展趋势做出预测，这是因为办学效益规划目标是在对学校现状诊断和对学校发展做出预测的基础上进行的。收集学校现状和发展趋势的较全面的信息并进行恰当的处理，找准学校存在的问题，明确学校发展的优势，这是本阶段评估的主要工作之一。
规划的实施措施是实现规划目标的保障，对其进行评价主要看这些措施能否保障目标的实现，主要关注以下几点。
一是资源的配置是否充分考虑了动态性的特点。学校资源的配置，包括资金的投入方向、比例，物力的配置比例和合理利用，人力资源的开发和利用等都会因内外环境的改变而处于动态变化之中，因而规划方案应充分考虑其变通性，尽可能反映学校办学效益与人、财、物的动态适应状态，以实现办学效益的持续提高。
二是编制的决策程序程度是否科学。办学效益发展规划包括了若干学校的重大决策，这些决策的科学合理性需要有科学的决策程序做保证，即决策出台程序的科学性就保证了决策的合理性，对决策程序的评估主要看是否走群众路线，是否依靠专家进行了充分论证。
三是实施措施是否可行。措施是落实规划目标的手段和方法，如果是不可行的，那一定是无效的。办学效益涉及许多校长不能支配或不能完全支配的因素，有些仅仅是可能性的因素，比如资金的投入、设备、仪器配备等有些内容虽列入计划却很难到位，或者说需要做多方面努力才能到位，这就很难保证其可行性。
办学效益发展规划方案经评估之后要写出评估报告，对评估情况进行分析。
2．修订发展规划。
修订办学效益发展规划在对已有的发展规划评估的基础上进行。这一工作也必须按科学的程序进行。比如首先组织学习和宣传第一阶段的成果——评估发展规划方案的总结报告，然后广泛征求教职工的意见，还要聘请专家组论证，形成初步意见后再回到群众中去等等。修订方案的过程实质是学校依据评估方案进行自我完善的过程，这一过程应当看作学校作为评价主体进行自我评价的延续。
3．评估方案的实施过程
这是办学效益评估的第三阶段，这一阶段是一个连续性的形成性评价的过程，评价的主体是学校，评价伴随着方案的运行同步进行，主要方法是通过问卷、访谈，个别专访等及时收集有关信息，然后对信息进行有针对性的处理井对方案进行及时矫正。其主要内容有以下几点。
（1）评价规划中的各项决策是否符合学校实际，是否对提高办学效益发挥应有的作用，对欠妥当或不正确的决策应及时进行修订或完善。
（2）评价对支撑办学效益具有重大意义的积极因素及障碍因素。比如公用经费具体使用方向和比例，学生使用功能教室如微机室、实验室、阅览室、语音室的情况及图书、仪器、文体器材的利用率等都需要在规划的实施过程中进行评价。
（3）评价规划方案在每个阶段的执行情况。规划的实施是分阶段进行的，这就需要在每个阶段上进行一次反思性评价，它的意义就在于及时调整方案以利于下一阶段正常运行。
对规划方案实施过程的评价是办学效益评估的关键环节，必须认真对待，加强领导和管理。为确保该环节的质量，学校的上级教育行政部门要建立统一的学校定期汇报制度和不定期的抽查制度，并把抽查结果作为办学效益评估的一项重要内容。
4．评估办学效益成果。
该阶段是教育行政部门对学校办学效益规划方案实施结果的评价，评价的重点包括以下五个方面。
（1）校长可支配资金的投入方向、比例和直接效果。
（2）学校物力资源的配置比例及其利用率。
（3）在一定时间内培养的合格学生数量。
（4）教育的增值情况包括由学生发展、教师发展、学校发展表现出来的增殖。
对学校办学效益成果的评估既要测量教育投入，又要测量教育产出，涉及面广，情况复杂，是一件十分困难的事情，有的能够量化，如教育投入、合格学生的数量；有的很难量化，如学生发展表现出来的教育增殖。学生发展是一个综合因素，既包括学习成绩，还包括身体素质、心理素质、思想道德品质等，其中心理素质、思想道德品质的增殖就是很难直接测评的因素。对于这一类因素的测评，一般采用定性描述其特征的方法，或者采取群众评议的方法，比如让社会评议学校，让学生评议教师等等。
对学校办学效益成果评估主要意义不在于给学校一个终结性的结论，而是在于是帮助学校改进工作、提高办学效益，为学校调整和完善办学效益发展规划提供实践依据。综观以上四个阶段，不难看出，办学效益评估模式具有以下特征：一是重视评价主体的多元性，二是重视评估功能的发展性，三是重视评价对象的个体差异，四是重视评估的过程性，五是重视用质性评估去统整量化评估。
