论政府在产学研合作教育中的行政功能与作用

   摘  要：我国高职的产学研合作教育，还没有受到真正意义上的重视和关注，政府在这方面的作用不可或缺。产学研合作教育的深入和卓有成效，政府要负起责任有所作为，充分发挥舆论导向、组织协调、投入保障、信息服务、评估监督等行政功能和作用。
    关键词：高职教育；产学研结合；政府功能
   
 
    与以和技术发展为目标的产学研结合不同，高职教育的产学研合作教育是以人才培养为主要目标。前者对社会经济的发展会产生直接的效益与影响，往往被、政府所重视。但高职教育产学研结合的人才培养，却远没有得到应有的关注和支持，尤其是政府的行政功能和协调作用还亟待加强。
    一、政府在产学研合作教育中的作用不可或缺
    纵观发达国家和地区的“合作教育”或“产学合作”，其产生和发展的过程，一方面源于的迅速发展及其对新兴新型专业人才的需求，一方面政府在其中的主导作用则是必不可少的保证。美国1965年通过的《高等教育法》第一次在赋予的权限内使合作教育得到来自政府的财政支持，1976年的《高等教育法》中又独立设立了合作教育基金。政府用法律条文固定下来的财政支持，使美国的合作教育得到了快速持续的发展；德国政府规定，企业接受学生实习，可免交部分国税；英国政府鼓励企业和学校联合培养学生，举行“三明治”式的合作教育，安排学生在企业进行实践锻炼，可根据接受学生的数量免交教育税；澳大利亚的TAFE教育是在国家和各州政府组织管理下、依靠行业的国家资格框架体系，其“学习一工作一再学习一再工作”的多循环终身教育模式和以培养实际工作能力为中心的教学理念，已经获得了巨大成功，为经济发展和社会进步作出了巨大贡献，这是澳大利亚联邦和各州政府多年苦心经营的结果。
    我国高职教育的产学研合作教育，近年来取得了可喜的进展。国家教育部三次召开全国高职高专产学研结合经验交流会。从实践的情况看，凡是产学研合作教育成效显著的地方，都离不开政府的支持和协调。深圳市政府的高投入，使深圳职业技术学院拥有全国一流的工业中心，也是产学研合作教育的中心。湖南永州市政府将农业培训都放在永州职业技术学院，把永州市图书馆建在学院内，把无偿划拨给学院管理，促进社会各方面与学院合作，在经济欠发达地区创造了很好的产学研合作教育的经验。上海、重庆等市政府在大学生中大力推行职业资格鉴定制度，从人才培养的规格、模式的改革方面，促进院校与行(企)业的结合：、
    我国产学研合作教育从二十世纪80年代后5年起，经历了引入时期、民间探索阶段，到 1997年10月，教育部发出教高厅门99719号《关于开展产学研合作教育“九五”试点工作的通知》，标志着的产学研合作教育从民间试验进入了官方试点阶段。教育部教高[200012号《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中提出：“学校与社会用人部门结合、师生与实际劳动者结合、理论与实践结合是人才培养的基本途径”，实质上就是把产学研合作教育作为高职高专人才培养的基本途径和基本特征。高职高专教育的加入，为我国产学研合作教育注入了新的活力。通过近几年的实践与探索，产学研合作教育已提炼为高职高专院校办学的必由之路、立校之本、育人之基、发展之源。然而，产学研合作教育在我国产生和发展的不长，对高职教育而言毕竟是刚刚起步，尚存在诸多需要解决的问题：国家和院校的积极性高，但地方政府调控缺位，行(企)业缺少动力的“两头热中间冷”现象比较严重；国家和地方政府关于产学研合作教育的目标步骤、框架体系、体制机制、法律法规等还有待建立或完善；高职高专教育的弱势地位和不被看重的社会认可度，对行(企)业还不具备足够的吸引力和影响力；经济和教育“两张皮”的现象还相当严重，在一些地方官员的眼中抓经济就是抓经济，至于教育的优先发展地位、经济和教育的互动与结合，就只能留给教育界自己去解决了……。我国产学研合作教育的深入发展和卓有成效．期盼各级政府能有所作为，能主动担当起产学研合作教育的领导者与倡导者、组织者与推动者、协调者与监督者的职责，充分发挥政府的行政功能和主导作用。
    二、政府在产学研合作教育中的行政功能与作用
    曾有人在报刊上提出要确立政府的“教育政绩观”，即把政府在教育方面的工作成效作为考核政府政绩的重要依据之一．这对建立和谐社会、学习型在职业教育以及产学研合作教育中的地位、功能和作用在国家立法，相关文件中多有陈述，现略述一二：
    “县级以上地方各级人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导、统筹协调和督导评估”。
    “各级人民政府要加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，列入政府重要议事日程，……充分发挥行业、企业、社会中介组织和人民团体在发展职业教育中的作用。”
    “发展职业教育的主要责任在地方。县级以上地方各级人民政府要加强对本行政区域内职业教育工作的领导和统筹协调，结合当地经济建设和社会发展实际，制定促进职业教育发展的政策和措施，研究解决工作中的实际问题”；“强化市(地)级人民政府在统筹职业教育发展方面的责任”；“县级以上地方各级人民政府要在发展职业教育中发挥主导作用”。
    高等职业教育对社会的作用越来越大，任何一个政府为了国家社会发展和经济腾飞，都不会放弃对高等职业教育的管理和控制。即便在社会主义市场经济体制下，也不能把高职院校全部推向市场，政府必须通过统筹规划、政策指导、行政手段等，提升高职教育对经济发展的贡献，增强其为地方服务的能力，促进高职院校走好产学研结合的发展之路。为此，政府在产学研合作教育中必须发挥好如下功能和作用：    1．舆论导向功能
    张家港职业工学院是我国第一所农民高校，从建校初期这所高校宣传为该市的“三大宝”之一，大大提高了该校在本地区的影响力。毋庸讳言，在我国，高职还处于弱势地位，需要政府的大力扶持，首先是舆论导向上的扶持。温家宝总理去年9月10日在会见第五届高等教育国家级教学成果奖获奖代表时语重心长地说：“的教育当前面临三大任务：第一是普及义务教育，第二是职业教育，第三是提高高等教育质量。”，在去年11月7日召开的全国职业教育工作会议上又强调要把发展职业教育和基础教育、高等教育放在同等重要的位置。教育部部长周济在这次会上又进一步指出，职业教育是“十一五”期间教育发展的战略重点。通常的提法都是首先要办好义务教育和研究性大学，这种全新的提法还是第一次。怎样把中央的声音变成地方政府的声音，尤其是地(市)级政府的声音，进而扩展到全社会，形成支持和发展职业教育的良好氛围，这是值得认真考虑的问题。现在的情况是，中央的声音传到地方会变得越来越小，甚至有些变调。一些地方“批牌子”、“升牌子”的积极性高，却缺少对“扶牌子”、“创牌子”的支持力度，这种“家办学”的政绩观必须纠正。诚然，高职院校的地位、社会知名度和美誉度，主要取决于院校自身的核心竞争力，但是由于地域不同、基础不同、所属不同、政府的重视程度不同，很难保证院校之间在同一起跑线上竞争的公平性。今后，地(市)级政府在举办高职教育方面将会担负越来越大的责任(江苏从 2006年1月1日起，高职院校将主要由地(市)级政府主办)。地（市）级政府有办基础教育的经验，但缺少对高职教育的认识和办学经验。这种情况下，首要的是认识到位、舆论导向到位、主动关心到位。
    2．组织协调功能
    我国职业教育与行(企)业有着与生俱来的天然联系，在市场的环境和体制中，保持和加强这种联系是产学研合作教育的关键所在。我国的形态在所有制、运作模式、技术品位、企业文化、经济实力和竞争能力方面呈现多元复杂的状况，要求企业在经济效益和社会效益、长远利益和眼前利益、短期发展和持续发展之间自觉地作出的选择，在目前社会转型期是很难做到的，必须通过政府的政策引导、组织协调和强有力的工作才能实现。国务院已经建立了研究职业教育的部委联席工作会议制度，有些省(市)也建立了相应的制度，这对职业教育的宏观调控和指导会产生作用，但大量处于操作层面的组织协调工作还必须靠相应的职能部门或机构来落实，同时要创造性地开展工作。苏州等地方成立的产学研合作教育委员会．山西为职业院校从企业选聘产业校长，这些举措都是在政府的组织协调下进行的。实际上，政府在产学研合作教育的组织协调方面有很多事可做：(1)从中央到省、地(市)都要建立强有力的职业教育协调机构，仅靠教育主管部门是很不够的。在省级，高等职业教育一般归口教育厅高教处，而高教处的工作重心往往在本科院校．地(市)级的教育主管部门对高职教育一般既无经验也无足够的行政能力。建议建立各级职业教育工作委员会，领导、统筹、协调职业教育工作。(2)建立、健全各级行业协会，尤其是中央和省级的行业组织。充分利用原有行业性政府中的高级技术人才、管理人才、教育人才，在制订职业教育的框架结构和国家标准方面发挥作用，在行(企)业和院校的产学研合作教育的沟通方面发挥作用。
    3．投入保障功能
    职业教育，尤其是高职教育是高成本教育。政府要改变教育投入的理念，真正把职业教育和基础教育、普通高等教育放在同等重要的地位，在投入上先考虑基础教育、研究型大学，少考虑甚至不考虑职业教育的现状必须改变。一些地方甚至是职教经费也被挪作他用，这种情况必须予以追究。高职教育的产学研合作教育，有校内校外之分，但无论校内还是校外，都需要资金的投人。解决资金问题，可以利用市场机制多渠道筹措，但政府公共财政的投入应该发挥主导作用。要把国务院发展职业教育的意见真正落到实处，必须建立发展职业教育的资金投入机制。可以建立国家职业教育发展基金，也可以从现有的教育附加或企业的职教经费中提出适当比例，专项用于职业教育产学研合作实训基地的建设。现在，实训基地的建设主要集中在大、中城市或条件相对较好的院校，对这些地方可以说是“锦上添花”，但对多数院校更需要“雪中送炭”。中央的资金引导政策．应当起到带动省、地（市）政府投入的作用，推动并监督地方政府按照职业院校的建设标准，加快职业院校的建设。
    4．信息服务功能
    高职院校要围绕市场办专业，要根据行(企)业的需求培养适销对路的人才，就必须进行深入的社会调研。和行(企)业结合的产学研合作教育．也需要大量的信息。这些信息对高职院校是十分重要的，但是，这些信息的获得和加工，仅靠高职院校的努力是很不够的。诚然，在高度信息化的今天，信息的来源十分广泛，但由政府机构综合整理、科学分析而发布的信息具有不可替代的权威性和全面性。政府要通过综合部门及时发布实用性技能人才需求信息和需求趋势、地区产业的发展状况与趋势、产学研合作项日等信息，用以指导职业院校的改革和发展以及产学研合作教育工作。
    5．评估监督功能
省级教育主管部门对高职院校人才培养水平的评估，是政府对高职院校办学质量的认证、监督和推动。产学研结合在评估体系中是重要的核心指标，这在引导高职院校坚持走产学研结合之路意义重大。国家教育部曾在永州、武汉、无锡分别召开了三次全国高职高专产学研结合经验交流会，每一次交流会都是高职教育办学思路的飞跃与提升，“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合之路，培养社会紧缺的高技能人才”的办学指导思想就是在这些交流会上逐步被提炼出来的。同样，对高职院校而言，明确了产学研结合的办学思路，专业教学改革和人才培养就有了方向，学校办学就会充满活力。通过评估、监督促进高职院校主动和行(企)业合作，不断探索产学合作教育的新路．是新形势下培养高技能人才的需要。
 
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    [1]张尧学．全国高职高专产学研，结合经验交流会集序[M]，高等教育出版社2003年3月．
    [2]中华人民共和国职业教育法，第一章，总则，第11条．
    [31国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定．国发[2002]16号．