试论保税区对上海国际贸易中心建设的促进性

    内容提要：保税区是与国际市场直接接轨、层次最高的特别经济区域，具有强大的区域贸易经济的辐射、带动作用，因此，研究如何发挥保税区优势，推动上海国际 贸易中心建设具有非常重要的意义。本文从使命与现状出发，从差距和不足入手，以上海市的三大保税区为主要研究对象，探析保税区在上海国际贸易中心建设中应 肩负的使命，分析目前保税区在国际贸易中心建设中存在的主要问题，并探析一系列改进措施，以促进国际贸易中心建设。?
　　关键词：保税区；国际贸易中心；贸易便利化；区港联动?

　　保税区是我国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一，在吸引外商投资，集聚贸易企业，发展进出口贸易方面具有独特的优势。经过20年的开发与建设，保税区在促进对外贸易增长，推进地区经济快速发展方面发挥了重大作用。?
　　从城市发展战略来看，目前上海正处于一个重要的历史发展时期。继国务院批准上海建设国际金融中心和国际航运中心意见出台之后，在多方努力之 下，上海已经把建设国际贸易中心提上了议事日程。在此情形下，研究分析如何更好地发挥保税区特有的开放度和贸易促进功能，发挥上海的保税区政策和规模优 势，有力地推进上海国际贸易中心建设具有非常重要的意义。?
　　一、上海市保税区的建设与发展概况?
　　保税区是由海关实行区域性保税免税管理的经济特区，在我国的发展经历了保税区——出口加工区——保税物流园区——保税港区——综合保税区的过 程。目前，上海地区的保税监管区域主要有外高桥保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区（简称“三区”，在本文中统称为保税区），和6个出口加工区（分 别为松江、金桥（南区）、青浦、闵行、漕河泾、嘉定出口加工区）?①。2009年11月18日，上海综合保税区管理委员正式挂牌成立，统一管理洋山保税港 区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区的行政事务。在“三区”建设方面，外高桥保税区重点建设国际贸易示范区，大力开展国际贸易 等货物和服务贸易功能；洋山保税港区重点建设国际航运综合实验区，大力发展国际中转、现代物流、商品展示、仓储租赁、期货交割等多层次业务；浦东机场综合 保税区重点建设临空功能服务先导区，大力发展航空口岸物流、贸易和金融服务等功能?②。?
　　保税区由于自身的功能特点和政策优势，吸引了大量的企业投资落户。截止2009年底，三区所辖区域累计批准投资企业项目达到10 576家，其中，外资企业项目累计达到7 955家（外商独资企业项目7 245家），占项目总数75.2%；内资企业项目?2 621家，占项目总数24.8%；累计吸引投资总额达到204.74亿美元。2009年，三区实现进出口商品总额566.7亿美元，相当于上海市进出口商 品总额的1/5。其中，进口额约占全市32%，出口额约占全市9%。三区实现港口货物吞吐量19 655.2万吨，占全市港口货物吞吐量的1/3；实现港口集装箱吞吐量2 138.7万标箱，占全市的比例高达85.5%；实现税收总额247.61亿元，约相当于全国保税区税收总额的1/5［1］。?
　　二、保税区在上海国际贸易中心建设中应承担的责任与任务?
　　上海国际贸易中心建设的基本思路是“两个提高，两个加快”，即提高市场开放度，降低市场准入门槛，简化市场准入程序，吸引中外贸易主体集聚； 提高贸易便利化水平，促进贸易要素通畅流动；加快建设以要素市场为重点的现代市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用和价格发现的引导作用；加快营造 国际一流水平的贸易发展环境，使上海成为交易机会多、综合成本低、市场秩序好、商贸人员满意度高的城市［2］［3］。?
　　根据上海国际贸易中心的功能定位和“两个提高，两个加快”的基本建设思路，融合国际贸易、保税物流和口岸功能叠加优势于一身的上海三大保税区 ——外高桥保税区、洋山保税港区和浦东机场综合保税区，在上海国际贸易中心建设中承担着先锋、示范、引领的职责，具体可从以下三大方面、九大要点研究他们 在国际贸易中心建设中的责任和任务［4］。
　　提升贸易便利化水平
　　1、便利通关2、便利保税监管货物流转3、畅通口岸物流
　　增强贸易产业集聚度与辐射能级
　　1、吸引和鼓励高能级贸易主体落户2、着力建设专业化贸易平台3、扩大保税区经济腹地范拓展多元化贸易功能
　　1、继续做大做强转口贸易、加工贸易
　　2、积极开展保税货物内销贸易3、努力开拓离岸贸易
　　 （一）提升贸易便利化水平?
　　建设国际贸易中心，首当其冲要提升贸易便利化水平，创造更为便利的贸易环境。?
　　保税区属于海关特殊监管区域，区内企业享受区外企业所不具备的诸多政策优势和贸易便利性。为推进国际贸易中心建设，保税区要积极主动地适应贸 易主体的经营需求，采取一系列通关便利化措施，提高货物通关速度，便利区域内企业与口岸之间、区域与区域外企业（场所）之间、区域与区域之间的保税监管货 物流转，同时协调好口岸物流相关管理部门，加强软硬环境建设，完善配套服务，进一步优化口岸环境，吸引更多的中西部区域或其他区域的货物从这些口岸进出。 ?
　　（二）增强贸易产业集聚度和辐射能级?
　　高能级贸易主体具有贸易体量大、辐射范围广的特点，并具备一定的定价权。因此，保税区要发挥政策优势，吸引和鼓励地区总部、营运中心等高能级 贸易主体在区内聚集。目前，外高桥保税区已经拥有了汽车、钟表、酒类产品等十大专业贸易平台，初步形成在全国乃至亚太地区具有重要影响力的商品进出口集散 中心。下一步要在夯实原有专业贸易平台的基础上，积极开发建设新型专业化贸易平台，提高保税区国际贸易总量规模。?
　　在集聚高能级贸易主体和建设专业贸易平台的基础上，加快推进三个保税区与三大相邻港口——洋山深水港、浦东国际机场和外高桥港口的联动，提升保税区的服务能级，扩大其经济腹地辐射范围［5］。?
　　（三）拓展多元化贸易功能?
　　转口贸易和加工贸易在上海三大保税区的贸易方式中占据绝对主导地位。在推进上海国际贸易中心建设的过程中，保税区要发挥传统优势，继续做大做 强这类贸易方式，并积极开展保税货物内销贸易业务以充分开拓国内贸易市场。同时，还要努力开拓离岸贸易业务，因为离岸贸易是现代国际贸易中心的主体贸易方 式之一，具有降低关务、税务、财务、国际结算等项成本，和避开国别贸易壁垒的优势。保税区可开拓离岸贸易业务，为把上海国际贸易中心建设为全球商贸流通网 络化的关键节点而努力。?
　　三、保税区在上海国际贸易中心建设中存在的主要问题?
　　立足于保税区在上海国际贸易中心建设中理应承担的责任与任务，从目前上海的三个保税区——外高桥保税区、洋山保税港区、浦东机场综合保税区（以下简称“三区”）的运行情况出发，分析保税区在上海国际贸易中心建设中存在的主要问题［6］。?
　　（一）监管职能分离分立，通关速度慢，不利于贸易便利化发展?
　　货物通关监管涉及部门多，相互之间分离执法、权力分割，影响通关速度。?1?海关与商检的监管分离。货物的进出口由海关和商检分门把守，企业 报关时，同样的内容要填写两次，分头报送，两个部门分头检查。不仅给企业增添了不少麻烦，而且实际上延缓了通关速度。2?“区”、“港”海关独立执法。根 据我国保税区的海关监管方法，只有综合保税区和保税港区是由一个海关统一监管，而保税区采取的是港口和区域分属两个海关监管，以转关方式实行监管衔接的管 理。因此，在“三区”中最典型的是外高桥保税区，虽然紧邻外高桥港口，但港区和保税区海关分设，企业报关须报两次，两个海关也须分头检查。即便是保税区国 际中转的货物也需要两次报关，货物由境外进入保税区时采取的货物备案与区外进出口报关在程序和效率上差别不大。