浅论中国农产品关税减让问题研究

　　(1)在美国、欧盟和G20方案下，中国主要的粮食作物玉米、大米的出口量将有小幅度增加。国内的主流观点认为在今后相当长的时期内，粮食等土地密集型农产品不具备比较优势。三种方案在农产品关税减让以后，中国不具有比较优势的农产品玉米和大米的出口量反而增加。玉米出口量增加幅度为5.47%(欧盟方案)~13.7%(美国方案)，大米出口量增幅16.98%(欧盟方案)~22.7%(美国方案)。
　　(2)国内主流观点认为今后中国畜产品在国际市场分工和竞争中仍具有较强的比较优势。但中国具有比较优势的产品由于面对国外较高的贸易壁垒和高额补贴环境，比较优势不能得以充分发挥。在美国、欧盟和G20农产品关税减让方案下，中国的牛肉、羊肉、猪肉、禽肉和奶粉的出口量都将有一定程度的增加，其中羊肉出口量增幅最大为585.15%(欧盟方案)~1116.6%(美国方案)，其次是牛肉，出口增幅为1.54%(欧盟方案)~3.65%(G20方案)。奶粉、猪肉、禽肉的出口量基本保持稳定，略有增加。
　　(3)中国主要园艺产品苹果、柑橘、番茄的出口量在三种农产品关税减让方案下有明显的增加，番茄的出口量增幅最大为189.37%(欧盟方案)~400.2%(美国方案)，其次是苹果101.27%(欧盟方案)~231.3%(美国方案)。香蕉、其他热带水果、根茎类蔬菜的出口量变化不大。
　　(4)资源密集型产品原糖、精制糖、温带油子植物油及棉花的出口量在三种农产品关税减让方案下均有所减少。其中原糖出口量降幅为1.12%(G20方案)~2.3%(美国方案)、精制糖出口量降幅为2.3%(G20方案)~5.5%(美国方案)、温带油子出口量降幅0.17%(G20方案)~0.4%(美国方案)。植物油和棉花的出口量在农产品关税减让前后变化不大。即按照美国、欧盟和G20方案，中国不具有比较优势的资源密集型产品的出口量将会下降。相应地，中国主要农产品出口额与出口量变化趋势基本一致。
　　(5)中国主要粮食产品的出口额在三种方案下均有增加，增加幅度最大的是大米，其次是玉米和小麦。从出口额增量贡献来看，畜产品羊肉是农产品出口额增长的主要来源。按照美国方案，中国羊肉出口额增幅1193.7%；按照欧盟方案，中国羊肉出口额增幅610%；按照G20方案，中国羊肉出口额增幅937.43%。中国的畜产品牛肉、猪肉、禽肉和奶粉的出口额在三种方案下也是增加的。奶粉、羊肉、牛肉、猪肉、禽肉的出口量增加的幅度均小于出口额增加的幅度，这说明农产品关税减让以后，中国畜产品的市场价格将大幅上升，价格上升幅度大于其出口量增加的幅度。
　　(6)中国主要园艺产品的出口额在农产品关税减让后均呈增长态势，苹果、柑橘、番茄长幅较大，这与这些产品的出口量大幅增加相对应，香蕉、其他热带水果、根茎类蔬菜的出口额变化幅度不大。
　　(7)三种方案都将增加中国农产品出口总额。就出口总收入而言，按照三种方案进行减让，中国均处于有利地位，中国农产品出口总收入将增加33.66%(欧盟方案)~75.74%(美国方案)，其中，美国方案更有利于提高中国农产品出口收入。
　　3 中国农产品关税减让方面的建议
　　(1)考虑到中国农产品关税结构已经基本合理，关税税率的差异较小，进一步解决关税升级的难度和影响都不大，应积极倡导解决关税升级问题，从关税结构的角度，降低一些WTO成员的高关税税率，有利于发挥中国劳动力资源优势，促进劳动密集型农产品的出口。
　　(2)作为从非从价税措施向关税化过渡的主要形式，关税配额在未来的国际贸易中还将继续存在，由于大部分WTO的重要成员都在使用关税配额，在新一轮谈判中，中国应继续加以关注。如果按照发展中成员6.6%的配额扩大标准，中国目前已经远远超过在小麦、棉花、食糖、羊毛方面的配额数量。另外，中国的畜禽产品、蔬菜产品和水果产品的主要出口去向地，绝大多数为WTO的主要成员，这些成员对上述农产品基本都采用了关税配额管理，而且其配额量在配额总量中也占有重要的份额。因此，中国应该积极支持关税配额量的扩大，这对中国农产品的出口大有好处。结合中国目前的农产品关税配额实际情况，在今后的谈判中针对关税配额的立场是：继续保留关税配额制度，但要求扩大关税配额量；要求进一步加强对关税配额管理方法的规范和约束，提高公平性、透明度和可操作性。