普通高校服务行业与地方经济社会发展的内部动力机制研究

　  摘要： 普通高校服务行业与地方经济社会发展是高校、行业和地方经济社会发展的需要。在服务过程中，普通高校既是服务提供者，又是行业和地方沟通者，构建其内部动力机制是服务可持续发展的需要。本文将从人才培养机制、科研机制、服务机制、保障机制等几个方面来构建普通高校内部动力机制。

　　关键词： 普通高校；行业；地方经济社会；内部动力机制

　　0引言
　　当前，全国上下都在为建设创新型国家而努力，在实现这一战略目标的进程中，国家和社会对高校所提供的服务均寄予了很高的期望；《国家科技规划纲要》的实施更需要高校在服务国家和地方经济社会发展中发挥更大作用。
　　1普通高校服务行业与地方经济社会发展现状
　　为解决高等教育长期以来形成的条块分割、重复设置、资源分散、办学效益低下、学科结构单一等问题，教育部先后于1998年和2000年对252所普通高校的管理体制进行了调整，其中本科院校199所。其中，合并32所，划转教育部管理36所，划转地方管理127所[1]。高等教育管理体制完成后，这些高校在行业、政府、社会之间不断探索新的合作机制，为行业和经济社会发展做出了很大贡献，但总体来看仍然还存在不少问题。
　　1.1 高校服务经济社会发展主要存在的问题高校为经济社会发展作出了重大贡献，目前主要还存在以下几点问题：第一，高校未能充分发挥其社会服务职能。很多高校抓学术，轻服务，进而导致高校与社会严重脱离。第二，高校社会服务的定位不明晰。随着高等教育的快速扩张，高校忙于扩大招生规模，未能及时定位。服务定位直接决定服务质量，没有清晰的认识和定位，从而导致整体服务质量不高。第三，服务的科技水平不高。由于受到多种因素的制约，导致许多高校社会服务的能力较差，其社会服务的科技水平不高。主要表现在高校对当地经济社会发展的重大理论实践问题缺少话语权，同时在服务的技术层次上一般以中间技术为主。第四，社会服务效益低。从经济效益上讲，高校通过科学研究和社会服务获得的经费有限；从社会效益上说，高校服务经济社会发展的社会评价、社会赞誉不高。最后，普通高校因其鲜明的行业背景和行业特色，使其学科专业和科学研究与经济社会发展的契合度相对较低，从而导致高校很难在经济社会发展中发挥优势。这些问题产生的原因，既有对高校社会服务职能理解的偏颇，也与高校在走向社会过程中的实际操作行为有关。
　　1.2 高校服务行业存在的主要问题普通高校是国家创新体系中重要组成部分， 在推动行业技术进步、 提升企业创新能力、 促进产业结构调整中做出了贡献。但目前主要还存在一些不足：第一，改制后，高校学科结构发生变化，总体呈现出“多科化”、“去行业化”甚至“综合化”的趋势，削弱了高校传统的学科专业特色，使得高校渐渐远离行业。第二，高校与原行业之间的沟通渠道狭窄。高校与原行业系统之间的沟通不断被弱化，进而原行业主管部门给予相应的指导和扶持也日趋减少，从而导致高校发挥传统特色优势、为行业服务的空间在进一步缩小。第三，高校来自原属部委的政策支持和经费投入锐减。改制后，使原行业部委对这些高校的支撑弱化，经费投入减少甚至取消，政策上也没有倾斜。最后，高校本身对行业服务的影响力降低。普通高校实力下滑，导致这些高校对原行业服务的影响力降低，行业优势日益消退，甚至产生了不断被边缘化现象。
　　总之，高校服务行业和经济社会发展存在的以上问题，多源于内、外部多种因素的影响。本文将探究高校服务行业与地方经济发展内部动力，旨在更好地满足行业和地方的服务需求，形成普通高校服务行业和地方经济发展良好的内部动力机制。
　　2普通高校服务行业与地方经济社会发展的三大主体内部动力及相互关系
　　所谓内部动力，是指存在于服务系统内部各主体对服务产生的内驱力。事物的发展是内因和外因综合作用的结果，外因总是通过内因起作用的。只有把外部动力因素的作用真正转化成内在动力，才能实现其动力功能，形成真正的服务动力。
　　2.1 普通高校服务行业与地方经济社会发展的三大主体内部动力普通高校服务行业与地方经济社会发展过程中，包含了三个主体，即普通高校、行业和地方经济社会。下面就从服务的三个主体来阐述其内部动力因素。
　　2.1.1 普通高校内部动力在竞争日益激烈的高等教育领域中，普通高校发展面临着严峻的形势。一是政府在加大对教育力度的同时，也对普通高校提出更高的要求，并通过评估等手段，来衡量高校办学水平。若办学水平不能达到一定要求，就会被淘汰出局。普通高校相对底子薄，需要承受更大的压力。二是, 高校之间竞争激烈加剧。全国有一千多所高校,高校之间竞争激烈。普通高校在政策上倾斜、师资队伍建设、生源及社会影响等诸多方面无法同中央部委所属的重点高校相比，从而导致资源更倾向于实力强的名牌高校集中。三是，民办高校、私立高校等多种形式的高校迅速崛起, 电大、自考、 成教、函授等不同办学层次冲击着普通高校。普通高校求生存，谋发展，就需要解放思想，紧密联系原所属行业，拓展自身特色，同时结合自身特色、优势，与地方的各类社会组织进行合作，通过服务，获取资源。因而，普通高校需要以服务行业与地方经济社会来获取资源以谋求发展。
　　2.1.2 行业内部动力近几年来，我国产业政策和环境政策的要求越来越严格，低碳经济已成为引领中国乃至世界经济发展的新潮流，这对行业发展提出了更高的要求。普通高校具有本行业齐全的学科专业门类、综合的行业技术优势和人才优势。与行业企业联系密切，与行业协会、学会和行业科研院所有着千丝万缕的联系和较深的感情，在本行业仍具有较大的影响力。有着能激发创新思维的独特人文环境，跨度大的学科交叉以及数量巨大、源源不断脱颖而出的创新型人才，使其在探索性较强的基础科学和前沿高技术研究领域具有独特的优势，可在制定行业科技发展规划、促进行业产业结构调整中，充分发挥智囊团的作用。而且，普通高校能够无私地、全心全意为行业技术进步和发展服务。积极承担的科研任务，且大多数均有较明确的为行业中长期共性关键技术服务的应用目标。其科研团队具有较强的实践经验和解决实际问题的能力。科研人员来自工程或生产第一线，了解生产实践，有着丰富的实践经验和很强的解决实际问题的能力。普通高校服务行业有利于推动行业技术进步、提升企业创新能力、促进产业结构调整。

  　2.1.3 地方经济社会内部动力生产力的提高和经济增长越来越依赖于对知识信息的创新、处理、应用等因素的整合能力[2]。而作为面向社会，竞争性地提供知识产品、教育培训和科技服务的社会组织，普通高校在知识与技术的创新、传播和应用等方面恰好拥有自己的比较优势。当地社会对普通高校也就不断产生新的期望和要求，要求高校为当地经济和社会发展提供直接服务为其解决发展所面临的问题。特别是地方政府，我国地方政府承担着组织和领导地方经济建设与社会进步的职能，促进地方经济社会发展成为地方政府的首要任务。在这种背景下，地方政府会整合地方的各类教育科技资源，构筑产学研相结合的平台为地方经济社会发展服务。地方政府积极地对普通高校的社会服务提供全方位支持，并综合运用多种手段进行引导的行为，客观上也构成了普通高校服务地方经济社会的强大牵引力。