论金融危机下产业结构调整的历史契机

    ［摘要］百年一遇的全球金融危机给我国经济发展带来前所未有的严峻挑战，但也为我国转变经济增长方 式，推进产业结构调整带来历史契机。为有效应对世界金融危机的冲击，必须加快产业结构调整，有效消化、吸收 和重新配置生产能力，实现经济平稳较快增长.
    ［关键词］金融危机;产业结构;调整 2007年发端于美国的金融危机的影响面迅速波及全 球，关于中国如何应对本轮危机是当前学术界的热门问题.
    笔者认为，在金融危机尚未见底的情况下，摆在中国面前的 是机遇与挑战并存。此次危机给对中国经济平稳较快增长 带来消极影响，但同时也为中国落实科学发展观，推动产业 结构调整和促进社会协调发展提供了良好契机.
    一、金融危机给产业结构 调整带来的机遇 世界各国和地区的经济发展历程几乎无一例外地遵循 这样一条铁律，每次重大的经济危机或金融危机都会尾随经 济结构和产业分工的新一轮“洗牌”，从而加速全球产业的 重新布局优化。美国哥伦比亚大学教授、诺贝尔经济学奖获 得者约瑟夫·斯蒂格利茨在2009年3月北京召开的中国发 展高层论坛学术峰会上说:“我们现在处在一个大调整阶段.
    有一句老话，就是海浪上涨时就会把这些石头盖起来，但是 落潮时就会使这些石头露出来。所以，根本性、结构性的问 题必须要解决，才能够实现强劲的复苏。” 从一定意义上讲，金融危机实际上是世界经济不平衡的 表现。全球原有的经济平衡被打破，之后的动荡、改组和分 化则是市场试图寻找一个新平衡格局的显著标志。危机凸 现了原有的全球产业结构中存在的种种缺陷:如实体经济比 重相对过小，而金融、房地产等虚拟经济迅速膨胀;现代制造 业和高新技术产业发展势头受阻;发展中国家单纯依靠引进 技术，不注重提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创 新的能力，只能让自己徘徊在价值链的低端。金融危机的爆 发对现有全球产业结构敲响了警钟，而全世界针对危机的矫 正过程也提供了一个调整这种结构性矛盾的机遇。从全球 经济周期分析，世界经济大体每隔10年会作一次中级调整， 此次金融危机会推动全球经济进入新一轮深度调整期.
    后危机时代，有关产业国家和地区往往会充分利用国际 经济秩序或金融体系重新构建的机会，采取一系列措施加快 经济转型的步伐，从而出现产业结构的新格局。“日本制 造”在上世纪70年代也曾面临日元升值、能源价格上涨等因 素的冲击和压力，出口导向经济受到巨大冲击。在遭遇第一 次石油危机后，日本政府迅速调整产业结构，大力发展知识 密集型产业，减少资源和能源消耗。他们自主研发的低排量 汽车逐渐抢占了市场，成为拉动经济增长的支柱产业，使其 快速从危机中翻身，并在第二次石油危机中减轻了损失，增 强了国际竞争力。所以，挑战中蕴藏机遇。危机会给经济带 来增速放缓的威胁，但也给各国的产业结构调整带来机遇.
    二、我国产业结构暴露的问题 为了尽快摆脱危机带来的不利影响，各国都在努力“调 结构”、探索新的发展“突破口”，作为复苏经济的引擎，这在 客观上要求我们重新审视我国产业结构的现状。我国产业 结构升级一直面临政策的、自身存量结构的障碍，如何破解 这些体制性桎梏是当下我国政府需要直面的难题.
    (一)产业体系中重复建设现象严重 上世纪90年代，汽车、钢铁行业成为重复建设的热点.
    从2000年至今，新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育 种和信息产业等“高新”项目成了各地竞相争夺的焦点，结 果导致软件业、网络业、汽车业、电解铝行业等领域低水平重 复建设相当严重。这种产业体系中的重复建设危害极大:占 用大量的土地、资金，造成资源的巨大浪费;投资分散，产业 集中度和资本集中度降低，产业竞争力下降;地方政府或企 业滥用优惠政策，争相在地价、税收、电价等方面攀比，造成 国家土地、税收等财政收入大量流失.
    (二)高耗能及低附加值产业比重太大 从2006年以来，受国际价格高涨和供应形势趋缓等因 素影响，我国一度得到遏制的电力、有色金属等高耗能产业 再度反弹。高耗能产业的盲目扩张，不仅阻碍我国长远的节 能降耗任务的完成，更制约了我国经济结构调整的进程和可 持续发展战略的实施。低附加值的加工贸易生产方式，使我 国一些企业长期处于国际产业链的底端。过量的低技术含 量产品出口，可能导致贸易结构不均衡，贸易摩擦频繁，外贸 顺差过大等矛盾日益突出，有碍加工贸易的转型升级。(三)具有自主知识产权的中高端产业尚未形成整体竞 争优势 知识产权成为当代科技竞争的焦点，其拥有量很大程度 上反映一个国家、企业或科研机构的科技竞争力和综合发展 能力。我国的个人和企业申请的发明专利最集中的领域依 次是:中药98%，非酒饮料即软饮料96%，食品90%，中文输 入法79%。而且国外的专利申请中高科技领域占了绝对优 势:第一位是无线电传输，占93%;第二位是移动通讯，占 91%;第三位是电视系统，占90%;半导体占85%;西药占 69%;计算机应用占60%。我国对外技术依存度高达54%， 科技进步对经济增长的贡献率只有39%，明显低于发达国 家60%—70%的水平。我们应当清醒地认识到，我国知识 产权工作总体状况还存在着与国家经济、科技和社会的发展 要求不相适应，以及与面临的国际新形势的发展要求不相适 应的严峻问题.
    三、如何加快我国的产业结构调整 在金融危机的冲击下，全球产业结构的调整将呈现如下 趋势:一是增大实体经济比重，相对缩小虚拟经济发展空间， 针对高新技术产业的投入力度增强。二是新技术革命将围 绕新能源、环保等新兴产业领域展开，重视发展绿色产业、低 碳经济等。三是新兴经济体尤其是中印巴西等大国整体实 力上升，将日益成为全球需求和消费增长的重要引擎.
    为引导产业健康发展，沉着应对通胀预期，中国政府先 后出台了4万亿的经济刺激方案和十大产业调整与振兴规 划。中央投资的引导和带动作用持续显现，在“保增长、扩内 需、调结构”以及改善民生等方面取得了明显成效.
    (一)着力淘汰落后产能 严格按照国家制定的《淘汰落后生产能力、工艺和产品 的目录》，主要针对钢铁、有色金属、石化、轻工、纺织等存在 较为严重的产能过剩的行业，有计划、有步骤地实行“关、停、 改、并、转”。第一，重拳出击，加大执法力度。如严禁向落后 产能项目提供土地;限制高消费、高排放产品出口;淘汰落后 产能目标完成情况纳入地方政府绩效考核体系;对未按规定 淘汰落后产能的企业，限期办理工商注销登记，或者依法吊 销工商营业执照。第二，辅以强有力的经济手段。充分发挥 差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能 中的作用，落实和完善资源及环境保护税费制度，强化税收 对节能减排的调控功能。第三，推进企业升级改造。提高生 产、技术、安全、能耗、环保、质量等国家标准和行业标准水 平，做好标准间的衔接，加强标准贯彻，引导企业技术升级， 走内涵发展道路.