关于农七师“十一五”规划的基本思路和建议

　　1．树立新的服务业理念，着力提高商流服务、产业服务、社会服务及个人服务等四大领域服务水平。
　　2．调整和优化服务业结构，实行“六个根本转变”：一是工业、农业从自已采购原材料、运输、仓储改为由专业物流企业承担体制转变；二是从传统商流模式向现代商流体系转变；三是从简单供应商品向全方位服务转变；四是从依赖连队为基础向依赖市镇、社区转变；五是从依赖国有经济发展转向多元经济发展；六是物流设施分散向物流设施整合和社会化区域中心建设转变。
　　3．依靠技术进步，降低成本，提高效率。
　　4．发挥优势和特色，提高服务质量和效益。
　　5．加快后勤服务的社会化。

　　(四)坚持“投资多元化”方针，拓宽投融资渠道
　　1．抓住西部大开发机遇，加强项目前期工作，争取国家投入。
　　2．改善投资环境，加大招商引资力度，鼓励到天北新区和农场小城镇投资，通过体制创新、制度创新、机制创新，引资造血，树立“招商、爱商、惠商、富商”的服务理念；鼓励非国有经济对七师国有企业参股控股，多角开发，多元整合。
　　3．制定优惠政策，依靠市场机制配置各种资源，创造良好的制度环境，促进知识、人才、技术、管理、信息、资本等高级要素向七师流动。
　　4．建立符合七师特点的投融资管理体制和运行机制。
　　5．建立引导资金制度，通过争取国家资金和自筹资金，引导银行和社会投入。
　　(五)继续深化改革开放
　　1．认真落实党的十六大精神，坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，使改革成为推动快速发展的原动力。
　　2．继续认真贯彻兵团“1+3”和“1+8”文件，继续完善土地固定、租赁经营、职工合作基金、小额贷款等调动农工积极性的政策；按照现代企业制度要求，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。
　　3．建立和完善国有资产监督管理和运营机制，为企业转机建制创造条件。
　　4．积极推动国有资产和优势资源的整合重组工作，大力发展国有、集体、民营资本参股的混合型经济，使股份制经济成为发展经济、繁荣市场、扩大就业、增加税收的主要力量。
　　5．要妥善处理改革发展与稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，把七师21万人的根本利益作为处理改革发展稳定关系的结合点。
　　农七师、乌苏市、独山子矿区、奎屯市的资源、人才、技术优势，在新疆其他地区是无法相比的，遗憾的是没有形成正向拉动效应。究其主要原因是市场行为、扩散力、互补优势等被行政区界阻隔和无序竞争抵消。在“十一五”要加强“金三角”地区优势互补、产业关联、功能补接、互学共建、融合发展、推动要素集聚，使这一地区形成经济和社会发展的正向拉动效应。
　　(六)牢固确立和认真落实全面、协调、可持续的发展观
　　1．要统筹团场和天北新区协调发展，统筹团场和小城镇协调发展，统筹七师和周边市、县、石油化工基地协调发展。
　　2．统筹经济和社会协调发展，统筹人与自然和谐发展，大力发展循环经济，千方百计提高资源产出率、资源利用率、资源综合利用水平和再生资源回收利用率。
　　3．坚持经济发展和退耕还林还草、加强水土综合治理和植树造林美化环境相协调。
　　4．加强以生产安全、信息安全、食品安全、反恐防恐等安全保障体系，培育公共安全产业。
　　5．大力实施科教兴师和人才强师战略，加强科教投入，加强人力资本积累，把人才当作最重要、最稀缺、最宝贵的资源去开发。
　　(七)发扬兵团精神建设七师文化，构建和谐社会
　　兵团精神和七师文化是七师发展之魂。是催人奋进的乐章，让职工的能力和智慧象喷泉那样喷涌而出。通过宏扬兵团精神和建设七师文化，坚持“一线工作法”，在全师上下创造一个充满进步和活力的氛围，实现社会公平、公正，使职工为实现“十一五”目标作出真心诚意和艰苦的努力，形成永不衰竭的创造能力和严格细致的管理和坚韧不拔的工作毅力。积极发展文化、广播、电视、体育等各项社会事业，推动“三个文明”建设。
　　(八)坚持以人为本，把群众利益放在首位
　　1．要建立社会公正，理顺职工工资和社会保障的合理分配。确立按劳动、资本、技术和管理等生产要素，按贡献参与分配的原则，提高垦区人民生活水平。
　　2．要建立和完善人口综合管理与优生优育体系，控制人口增长，稳定低生育水平，全面提高出生人口素质。
　　3．要建立与经济发展相适应的就业体系、医疗卫生体系和社会保障体系，把全面建设小康社会和计划生育、居民就业、医疗保健、健全各项社会保障和做好“两个确保”、各类保险、社会救助有机结合起来。
　　4．要加快疾病控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系和疫病报告网络体系建设，增强应急反映和处理能力。
　　5．要加强师、团(企业)、连队、社区的社会管理，建立良好的社会秩序，保持社会和谐。
　　6．继续抓好失业保险和困难职工最低生活保障制度的落实，搞好“三条保障线”的衔接，对弱势群体，要动员社会力量济困扶贫送温暖。