关于农七师“十一五”规划的基本思路和建议

　　[论文摘要]制定“十一五”规划是2005年经济工作的一项重要内容。作者分析了兵团农七师面临的挑战，提出了该师“十一五”经济协调发展的主要对策，并对2010年和2020年的发展指标提出初步建议。
　　[论文关键词]农七师 “十一五”规划基本思路
　　一、“十一五”发展面临的重要战略机遇
　　2l世纪头20年，是七师必须紧紧抓住并且可以发展崛起、重振雄风的重要战略机遇期。从国际、国内和自身物质条件看，面临的战略机遇主要有以下四个方面：
　　1．从国际看：一是国际关系出现冷战以来以协商、合作为主的新发展阶段；二是中国加入世贸，使资源与市场多化元和国际化；三是经济上以高新科技、信息、生物、新能源、新材料等为先导的技术革命，将经济和社会发展带人了一个崭新的境界；四是上海合作组织奠定了新疆与中亚国家经济合作的基础。
　　2．从国内看：改革开放20多年来，经济和社会发展体制环境明显改善，社会稳定、政通人和；西部大开发，中央财政转移支付向新疆和兵团倾斜；中央作出了关于新疆经济发展与稳定的总体部署，这些都为实现“稳疆兴疆、富民固边”和全面建设小康社会提供巨大的发展契机。
　　3．从区域位置看：具有良好的区位条件和基础设施条件，有良好的铁路、高速公路、国道、输油管道、亚欧光缆等现代交通综合运输网络，既是乌鲁木齐和克拉玛依知识和技术的直接幅射和扩散区，又是通过第二亚陆桥重要的出口货物集散地；是新疆资金、技术、人才、信息、资源最密集、要素流动最活跃、发展潜力最大的地区之一在加快天山北坡经济带加工区建设和边境口岸自由贸易区建设中，把七师和奎屯天北新区建成向中亚、南亚、西亚和东欧国家出口商品的重要基地和商贸中心具有一定地缘优势。
　　4．从内在八大支撑因素看：(1)七师2003年人均生产总值1435美元，超过全国平均水平，正处于发展转型期；(2)消费结构不断升级，汽车、拖拉机、住房、信息、产品和教育、旅游等服务消费进人居民家庭，进而推动产业结构调整升级；(3全师利润超过1亿元，奎屯区各金融机构存款余额近50亿元，资本供应充足；(4)天北新区和4个重点小城镇建设，会带来人口积聚、劳力资源配置优化及市场规模优化；(5)水、土地、劳动力资源丰富；(6)科技水平显著上升，人才数量的增加和质量的提高；(7)各要素流动活跃；(8)区域经济一体化和兵地融合发展势头良好。这些都为七师经济在2l世纪进入“黄金发展时期”实现新跨越奠定了基础。
　　二、“十一五”发展面临的挑战
　　1．从体制环境看：所有制结构不够优化，公有制比例达80％左右，还没形成多种所有制经济共同发展的格局；社会信用体系尚未建立，建立完善的市场经济体制还有很多工作要做。
　　2．从结构调整看：2003年三次产业中第一产业49．7％，远高于全国14．8％、新疆21％和兵团40．6％水平，单一功能的土地利用和系统内部产业多样性差，二、三产业滞后，制约经济增长质量和效益的提高。
　　3．从“社会”问题看：农业、农场、农工问题，城镇二元结构问题，社会保障、公共服务、职工老龄化、就业、分配等方面的历史欠账和矛盾等，是七师在今后发展过程中面I临的最大问题与挑战。
　　4．从对外开放看：对外贸易、利用国内外资金水平很低，国际和国内优势产业向七师转移步伐缓慢，区域融合经济刚刚起步。
　　5．从可持续发展看：受传统观念和生产生活方式的影响，长期实行了一种浅层次、平面式、数量扩张型的农业综合开发和农业生产经营，致使水土不平衡、林草不平衡、作物轮作不平衡，协调共生关系薄弱。

　　三、推进农七师“十一五”经济协调发展的主要对策
　　(一)夯实农业基础，发展现代农业
　　七师是农业大师，“十一五”期间，仍须把农业、农场、农工问题，作为经济工作的重中之重去抓。以农业产业化经营和精准农业技术推广应用为突破口，推动传统农业向现代农业转变，实现高产、优质、高效、安全，职工增收，团场增效，生态环境改善。
　　到2010年农业生产目标是：农业总播种面积160万亩，其中粮食面积l2万亩，总产量5万吨；棉花面积100万亩，总产l4万吨；酱用蕃茄lO万亩，商品总产量80万吨；甜菜5万亩，总产20万吨；优质苜蓿l0万亩，总产l0万吨；青贮玉米l0万亩，总产80万吨；温室大棚2万亩；其他经济作物11万亩。另外，优质果园、花卉l0万亩，常规造林l0万亩，易林荒地造林30万亩；牲畜存栏80万头，年产肉类5万吨，年产牛奶30万吨。
　　为实现上述目标，要以结构优化为主线，团场与团场、团场和龙头企业要实行新的联合与合作，实现农产品规模化、批量化、商品化，适应与大市场对接；以布局专业化、生产标准化、服务社会化和管理企业化为主要内涵，提高产出率、优质率；创造条件发展高资本技术农业，最终形成经营规模适度，粮食安全有保证，粮、经、草“三元”结构，棉、果、畜三足鼎立的发展格局，畜牧业产值和果蔬园艺业产值要各占农业总产值25％以上；农工收入不低于七师平均收入，在发展中解决“三农”和二元结构问题。抓好农业的八项主要措施是：
　　1．抓科技，使科技成为提高农业劳动生产率和改变农工生活方式的动力。
　　2．抓良种，实现品种优良化。
　　3．抓节水，使节水成为加快农业发展的保证。
　　4．抓基地，使基地成为农业产业化的基础。
　　5．抓抗灾保丰收，重点抓好“五防一治”工程，即联合防冰雹、造林防风沙、生物防虫害、科学防霜冻、节水防干旱、综合治残膜。
　　6．抓生态，实现可持续发展。
　　7．抓保险，使农业保险成为促进农业发展，提供保险保障，为保持社会稳定发挥更好作用。
　　8．抓扶贫开发，要以新思路、新模式、新发展观做好贫困团场扶贫开发工作和非贫困团场贫困户解困工作。
　　(二)以产业化促进工业化，以信息化带动新型工业化
　　农七师“十一五”工业发展主要目标：到2010年，三次产业结构调整为28：37：35，就业结构调整为38：27：35，城镇化率达到50％，工业增加值率由15．2％提高到28％以上。
　　到2010年，主要工业产品生产能力和产品产量目标：新型纺纱生产能力相当50万锭，新型织机达到500台；年产番茄酱制品l0万吨，饮料酒1万吨，高级烹调油3万吨，食品和肉制品加工5万吨，每年塑料制品3万吨，煤炭50万吨，热电装机达到35万KW；年产各种优质配方饲料l0万吨，年加工牛奶30万吨，节水器材服务面积200万亩，同时，大力发展煤化工和石油、乙烯下游产品。实现工业化的七条主要对策：
　　1．促进工业内部结构战略性调整，全面推进产业化，以市场为导向，围绕七师优势产业和主导产业，从产前、产中、产后各产业链进行系列开发，形成一批统一财产所有权、有一定规模、产业链条长、产业化水平高、创新开发能力强的贸工农联合企业。
　　2．坚持走工业结构优化升级道路。以新技术为依托，利用新设备、新技术、新工艺改造提升传统制造业的创新和开发能力，提高附加值和国内外竞争能力。
　　3．调整工业的所有制结构。加快国有企业股份制改造，实现多元投资混合型经济，提高非国有经济比重。
　　4．调整工业组织结构。形成品牌带龙头、龙头带基地、基地带农户等多种模式。龙头企业要按照市场经济规律运作，通过合同、订单、市场价格、以丰补歉、以工补农等手段，与团场、农工结成利益共享、风险共担的机制。
　　5．对有活力有发展前景的小工业企业，引导它们朝“专、精、特、新”方向发展。
　　6．要和独山子矿区融洽，积极发展石油、石化下游产品和为石油、石化配套服务的工业项目。
　　7．推动“创办小企业，开发新岗位”工作，支持民营中小企业在天北新区和团场小城镇快速成长。同时，建筑业　　　　　
“在十一五”期间，要抓住天北新区开发、农场小城镇建设、国家对水利、公路投资机遇，抓好区内外工程投标承揽工作，抓好新型建材项目建设，使建筑、新型建材、装饰业成为七师支柱产业。
　　(三)改组改造传统服务业，积极发展现代服务业
　　农七师“十一五”服务业发展主要目标：到2010年，服务业占国内生产总值的比重由2003年的27．6％提高到35％左右，服务业从业人员占全社会从业人员的比重由2003年的27_3％提高到35％左右。
　　服务业发展的指导思想是：增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业，以市场化、社会化和为产业化服务为方向，把奎屯双向幅射、要素集散和综合服务的区位优势和天山北坡经济带的产业承接能力结合起来协调发展。主要对策：