浅谈桂林城市文化开发过程中的政府角色定位

    ［摘 要］桂林是个文化资源丰富的城市,开发城市文化，政府在这一过程中的作用巨大,在不同的开发阶段要进行不同的角色定位。
　　［关键词］城市文化;文化产业集群;政府角色

　　2009年7月,国务院出台《文化产业振兴规划》,标志着我国从上到下发展文化产业热潮的到来。许多省市纷纷提出了“文化立市”或“文化立省”战略,因此2009年也被很多人称为是“文化元年”。桂林市在2008年的第三次人民代表大会第四次会议的《政府工作报告上》宣布“以文化发展为突破口,着力推进文化体制改革,增强文化发展活力,促进文化大发展大繁荣”。 《桂林市“十一五”发展规划》首次将文化建设作为专项内容纳入全市“十一五”规划中,体现了桂林市政府对发展文化产业的高度重视。依托桂林现有的资源禀赋,以“文化导向型城市”为目标,采用集群化的方式开发城市文化,发展文化产业是促进桂林经济社会发展的重要选择。
　　1 关于文化产业集群的一些理论基础
　　以杨格(Young,1928)、诺思(North,1981)和克鲁格曼(Krugman,1991)为代表,认为产业集群是由市场自发形成的,基本不受非市场因素的影响。以卡尔多(Kaldor,1985)和库普曼斯(Koopmans,1957)等为代表,认为产业集群是要受到某一地区的特殊情况影响的,如文化氛围、供需结构和比较优势等,甚至还可能会受到政府行为的影响。波特认为,产业集群需要有市场竞争的参与,但也要受到自然禀赋和政府政策的影响。我国的一些学者,如王济慈认为产业集群是市场自发形成的,但要受到政府政策的影响；魏后凯认为政府在整个集群的周期性发展过程中的作用是极其巨大的。
　　2 关于在城市文化开发过程中的政府角色定位
　　综合上述一些理论,我们可以看到关于政府在文化开发,特别是在文化产业集群的发展过程的作用,形成几种不同的观点。本文认为,产业集群是在市场中形成的,但同时政府在其中的作用也是巨大的,直接关系到产业集群的成败,特别是在产业集群形成的初期,政府的角色定位合适与否,会影响到产业集群的可持续发展能力。尤其是对于文化产业集群而言,政府的导向作用决定了文化产业集群的发展方向。因此,在实践中,政府要在掌握文化产业集群发展的规律,在城市文化开发的不同阶段进行不同的角色定位,争取最大限度地发挥政府的作用,推进和引导产业集群的健康前进,促进城市文化的可持续发展。
　　(1)在城市文化的开发阶段,也就是桂林现在所处的阶段,文化产业尚未形成集群化的发展道路,整个城市的文化产业还稍显稚嫩。正如桂林的现状,文化企业更多的是依靠各自所拥有的资源优势或者是社会优势,缺乏集群化发展的动力。其实政府就是一个“牵头人”,或者是一个产业集群的扶持者。在充分了解本地的资源禀赋和能够创造的资源禀赋之后,对文化产业的发展制定规划,向外界显示把文化产业作为支柱产业发展的决心和愿望。选择文化产业园区作为发展集群的载体,制定各种法律法规,提供优惠政策,制造舆论引导,吸引企业进驻文化产业园区,努力促成文化集群的形成。为使产业园区能够持续发展,对于集群内企业的不正当竞争等不利于产业完善和升级的行为要坚决加以制止。同时还要注意相关产业和配套设施的支持,例如人才培养和研究创新及企业融资市场的建立。
　　(2)在城市文化的发展阶段,政府作为一个协调者,除了作为文化发展的引导者之外,也要做好协调者。这时,政府要协调产业集群的发展方向与城市发展机理的融合,使二者相互促进,共同发展。同时,这一阶段文化产业得到了一定程度的发展,开始成为城市经济发展的动力,可能会出现经济效益与历史文化和传统之间的矛盾。这是就需要政府出面,协调二者之间的矛盾,加强对历史建筑以及公共空间的保护等。
　　(3)在城市文化的传播和辐射阶段,政府要发挥一个“守业者”的角色,对以形成的文化产业产业链中的核心产业的保护,对这一时期可能出现的现代化管理方式与传统管理方式的冲突,要注重平台的搭建,促进二者的沟通,使二者能够相互融合,共同为文化产业的发展作出贡献。同时,要加强法律法规的建设,提高人才培养和创新研究的质量,加大对产业园区的投入力度。