陕西国有煤炭行业发展现状及可持续发展研究

［摘 要］可持续发展是伴随着生态危机产生并发展起来的。煤炭资源是我国最主要的能源，陕西又是我国煤炭的主要产地。但是煤炭产业在实际发展过程中，由于对可持续发展的关注不够充分，也付出了资源、生态环境、生命、后续发展乏力等方面的沉重代价，在一定程度上制约着陕西区域经济的发展。本文以陕西煤炭产业为例，系统地分析了煤炭产业实施可持续发展的重要性，并提出了若干建议。
　　［关键词］煤炭企业；可持续发展；煤炭资源

　　1 引 言
　　煤炭在我国能源和经济结构中一直占据主要地位，是我国的主要能源和重要的战略物资，尽管煤炭在能源结构中的比例呈不断下降的趋势，但煤炭工业在国民经济中的基础地位仍是不可替代的。陕西作为我国的煤炭大省，其发展已取得了巨大的成就，但仍存在一些问题，如过度依靠高投入、高产出量的粗放型能源结构模式增长方式；植被和生态破坏等问题。这些问题制约着陕西煤炭经济的发展。陕西要从能源大省成为经济强省，其必须兼顾眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益，强调经济与环境的协调发展，走一条可持续发展的道路。
　　2 煤炭行业可持续发展概述
　　可持续发展的思想由来已久，我国古代就有资源永续利用的思想。随着人类社会和产业技术的进步，人类生产和生活活动越来越多的干预到自然环境的发展，可持续发展的观念也变得越来越重要。可持续发展是指既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的能力构成危害的发展。可持续发展是要实现生态、经济和社会三者的协调发展，其核心思想是在经济发展的同时，注意保护资源和改善环境，使经济发展能够持续进行，实现人与自然的和谐发展。煤炭企业是由多生产组织和多产业并存的特殊企业，因而其可持续发展的内涵为煤炭行业的经济发展与社会发展、环境保护和资源开发利用互相协调，并向社会提供洁净的燃料、原料和电力。煤炭企业是我国能源工业的重要组成部分，但由于煤炭行业的特殊性，其对于环境和生态的负面影响也逐渐加剧，这些问题已经影响或制约了煤炭企业和煤炭行业甚至是国民经济的持续健康发展。为了确保经济和社会的持续发展，我们必须研究和探讨煤炭企业可持续发展的路径。
　　3 煤炭企业可持续发展的必要性
　　煤炭作为基础能源和原料，在国民经济发展中起着不可替代的作用。煤炭工业的健康发展，事关国家能源安全和经济安全。由于传统煤炭行业开发和发展的简单思维方式，煤炭企业的发展单纯地片面地追求经济增长，而不会考虑环境效益；极端地追求单位时间的资源开采、加工和利用率，没有把环境、生态因素纳入到生产活动中，在取得经济收益增长的同时付出惨重的环境代价，使人类直接陷入可持续发展的困境。具体来说，多方面因素决定了煤炭企业必须坚持可持续发展。
　　3.1 可持续发展是内在要求
　　煤炭企业以煤炭资源为基础进行发展，而煤炭资源是一次性能源。随着煤炭资源的不断开发，其呈现减少和衰竭的特性。有限的资源与企业发展之间的矛盾，成为煤炭企业发展的主要矛盾。煤炭企业如果想稳步和持续的发展，就必须走可持续发展的道路。综合考虑企业效益增长、国民经济发展、社会进步和生态协调发展等问题。否则，随着煤炭资源开采完毕，煤炭企业终究会陷入无法发展的绝境。
　　3.2 可持续发展是客观需求
　　随着煤炭行业迅速发展和壮大，一些制约其发展的问题也不断突出。一是安全生产问题，煤炭百万吨死亡率依然较高；二是资源浪费的情况仍存在，煤炭资源回采率相对较低；三是开发破坏生态环境的问题日益突出。总之，煤炭行业整体还没有从粗放型的发展方式转变为集约型的发展方式，这些问题制约着煤炭行业的发展。所以说，煤炭行业要改变现状，客观上要求实现可持续发展。
　　3.3 可持续发展是必然要求
　　煤炭企业是国家能源工业的重要组成部分，对国民经济社会发展起着举足轻重的作用。尽管煤炭资源总量相对较丰富，但依据传统的模式，无节制地开采，煤炭资源很快会面临枯竭的局面。为了保持国民经济持续、健康的发展，煤炭企业必须实行可持续发展战略，提高煤炭企业发展质量，从而使企业实现和谐统一发展。
　　4 陕西煤炭行业的现状及原因分析
　　4.1 煤炭行业较为分散，市场集中度不高
　　陕西煤炭行业较为分散表现在以下几个方面：①产业政策影响。20世纪80年代中期，针对能源紧张的局面，政府提出了要“有水快流”的政策。陕西具有丰富的煤炭资源，其形成了大、中、小煤炭企业共同发展的格局。②进入壁垒低。随着地方自主权的扩大，陕西省一些地区为了追求局部利益，小型煤炭项目审批不断增加，地方、乡镇和个体小规模煤矿不断涌现。③退出障碍高。煤炭产业具有较强的专用性，属于劳动密集型产业，退出产业涉及大量人员分流安置问题，同时煤炭产业向其他相关产业转移比较困难。
　　4.2 煤炭行业整体素质不高
　　陕西煤炭行业整体素质不高体现在以下几个方面：①思想观念落后。由于煤炭企业受体制和制度的限制，大部分职工存在着严重的等、靠、要的落后思想。重投入、轻产出的观念尚未完全改变。②管理方式粗放，管理手段陈旧。陕西煤炭企业虽在不断改革，但仍沿用过去的行政管理模式，并不利于煤炭企业的持久发展。③先进科学技术利用不足。陕西煤炭企业多数属于劳动密集型产业，采煤装备仍较为落后，其先进科学技术的使用和科技创新并不高，不利于陕西整体煤炭行业的发展。