试论龙陵县贫困难题破解之道及启示

    摘要：贫困难题制约了龙陵县政府和人民增收脱贫，龙陵县贫困难题的破解之道在于：振兴县域产业经济、企业经济、市场经济，解决扶贫与新农村建设困境。这给予云南国家级贫困县一些启示。
　　关键词：龙陵县；贫困难题；启示

　　龙陵是国家级贫困县，2009年财政收入为27 359万元，GDP为23.02亿元，三次产业比重为：31.89∶40.49∶27.62。按实际人均纯收入低于1 196元的扶贫标准，龙陵县有贫困人口13.42万，占该县农业人口的52.24％。经调查研究，笔者认为，龙陵县贫困难题突出表现为县域产业经济、企业经济、市场经济未能兴旺，扶贫和新农村建设存在困境。因此，必须振兴县域产业经济、企业经济、市场经济，解决扶贫和新农村建设困境，才能破解龙陵县贫困难题，这给予云南73个国家级贫困县一些有益的启示。
　　一、破解龙陵县贫困难题之道
　　1.振兴县域产业经济。充分挖掘三次产业的潜力，走好产业化发展富民富县的道路。（1）改变农业投入太低的现状，大量增加资金、技术、服务投入；尽量推广种植优质高产水稻、玉米、小麦等农作物；推广猪、牛、羊、鸡、鸭等畜牧良种，实现规模化、技术化养殖；大量增加茶叶低改面积，提高茶农收入；扶持“两烟”种植，提高烟农收入；全县农民最大的资源是山，应落实林改政策，多给予农民实惠，扩大核桃种植面积，搞好核桃加工销售，尽量扶持贫困户种植石斛、工业用大麻、草果、香菇等林业经济作物，促使林产业成为促农增收的支柱产业。加大化肥、籽种、农药等农资补贴力度；加强农业自然灾害的防范和治理，搞好农田、水利等农业基础建设；加强农业从业人员的技术、知识素质培训，形成大批有文化、懂技术、擅长经营的新型农民。支持涉农产业项目，发挥好涉农企业特别是龙头企业的作用，提高农产品精深加工度，打造一些特色品牌，促进农民增收致富。（2）抓好环境资源保护工作，有效解决金属硅、硅铁、锌等矿冶业和水泥、酒精、硫酸的污染破坏，处理建筑业垃圾；加大对中小型工业、建筑业特别是加工业的资金、政策支持力度，促进县域轻工业发展；努力争取国家、省、市和社会资金支持，发展龙陵县工业和建筑业，搞好项目的规划论证，把有限的资金投到最该发展的项目上，带动民众从中获利。（3）争取省、市政府投资黄龙玉，大力宣传和推荐黄龙玉，确实把龙陵打造成黄龙玉第一县，发挥出如翡翠玉石一样的经济社会效益；督导邦腊掌温泉项目建设，抓质量、强服务、树品牌，极力吸引国内外游客，带动县域相关产业的发展；争取国家、省、市政府的政策和资金支持，聘请专家指导，尽快启动龙陵松山抗战遗址开发与保护项目，结合龙陵抗战博物馆和已修缮完成的董家沟日军慰安妇遗址等，通过省市县电视台、电影、电视剧、报纸等媒介大力搞好龙陵抗战文化的宣传、表演，做“活”龙陵抗战文化旅游产业，使之成为该县具有第一吸引力和第一赚钱的产业。配套建设服务好、档次适宜的旅店、餐饮、旅游纪念品、文化娱乐等服务业，发挥侨乡文化、乡镇特色民族文化在县域文化旅游中的积极作用，促进农民、农民工从文化旅游、餐饮、旅店、运输等第三产业中获利。 振兴县域企业经济。（1）抓好县域企业规划与扶持，振兴企业振兴县域经济。扶持一些大中型企业、重工业企业发展，不轻视其他中小企业和轻工业的发展，在政策和资金、技术、税收等方面加大对中小企业和个体私营经济的扶持力度；重视建筑业企业发展，发挥建筑业企业在县域房屋、道路、电站等建设项目中的作用；重视扶持轻工业企业发展，大量发展农产品加工企业，大力发展交通运输、餐饮、娱乐、商品贸易等企业，抓好旅游及旅游特色产品企业，营造优良的企业发展环境，促进企业健康发展。（2）加强政府与企业的合作，针对当地贫困人口、大学生、职业教育人员进行培训，吸纳他们到一些企业中就业，给予合理的工资、福利待遇，促其增收脱贫。（3）培养和造就大批有强烈社会责任感、能多为人民谋利益的企业经营管理者，抓好企业经营策略、经营效益、财务廉洁等事项，实行科学合理的管理和运作，调整企业利益分配格局，治理类似于龙头企业效益丰厚、中上层管理人员获利丰厚、职工及与企业相关联的民众收益少的问题。