试论山西省全面小康建设的成效“难点及对策

   （二）生态资源环境
　　山西省是国家重要的能源基地，在加快经济发展的同时如何做好资源利用和环境保护工作，是全省在建设全面小康社会进程中所面临的突出问题。山西省经济属于典型的高碳经济，全省三次产业中二产占到近60%，而煤、焦、冶、电四大传统支柱产业又占到工业的80%多。“双高行业”比重高，单位GDP能耗始终居高难下。2009年山西省单位GDP能耗居全国第3位，万元GDP能耗达到2.36吨标煤（2005年可比价）；另一方面，由于山西省在占全国1/70的国土上生产着1/16的火电，烟尘排放量全国最多。在23个监测指标中，空气质量、水域达标率以及国土绿化达标率3个指标的实现程度仍然很低。随着城镇化、工业化占地的逐年增加，今后如何确保常用耕地面积占补平衡将是山西省不可回避的问题。
　　（三）“三农”发展
　　实现全面建设小康社会目标，难点在农村。没有农村的小康，就没有全面小康。自2000以来，山西省在农业经济和农村发展方面取得了巨大成就，但存在的问题仍然十分突出。一是占全省人口70%左右的农民，其收入增长缓慢；二是城乡居民消费水平差距明显；三是公共资源在城乡间分配不均衡，特别是农村教育、卫生、交通及文体娱乐等设施明显滞后；四是城市化进程滞后于工业化进程，农村劳动力就业严重不足。“三农”问题影响和制约整个社会的发展。近几年我们经济社会发展中出现的内需不足问题，从城乡市场看，主要是农村需求不足；从产业分布看，主要是农业发展滞后；从人口分布看，主要是农民需求不足。农民问题的实质是农民收入问题；农业问题的核心是农业现代化问题；农村问题的核心是全面缩小城乡差距。只有加快工业化、城市化进程，加快推进农业现代化，农村经济才能得以较快发展，农民收入也才能得以快速提高。
　　三、山西省全面小康进程分析与预测
　　从监测情况可以看出，按照2020年全面实现小康社会的目标要求，山西省如期实现全面小康的任务虽有困难，但从发展趋势看，前景比较乐观。2009年山西省实现程度为71.9%，尚有28.1%的目标任务，按期完成必须达到今后11年年均2.55%的提升速度。如果把2000年以来山西省全面小康建设进程分解来看，后期进程明显要快于前期。2000-2004年的5年间，全面建设小康社会进程实现程度年均提高0.95个百分点；而2005-2009年的5年间，全面建设小康社会进程实现程度年均提高2.55个百分点，如果照此发展速度测算，则全省就能够如期实现全面建设小康社会的目标。山西省2005年以来的提升速度明显处于加快趋势，只要将这一良好的发展势头长期保持下去，全省就有望如期实现全面小康的目标。山西省全面小康建设已经有了良好的加快发展基础，从发展前景判断，大多数指标预计能够如期实现。从监测的六个方面来看，除了“经济发展”和“资源环境”有一定难度以外，其他四个方面将如期实现全面小康目标。从监测的23个指标的实际值分析测算，除了人均GDP、R&D经费支出占GDP比重、居民人均可支配收入、单位GDP能耗、耕地面积指数和环境质量指数6项指标达标难度大外，其余17项指标均能够接近或如期实现全面小康目标。
　　四、加快山西省全面小康社会建设的对策建议
　　从全面建设小康社会监测的六个方面23项指标来看，到2020年实现全面小康社会目标的难易程度不尽相同。要确保与全国同步实现全面小康的奋斗目标，应继续从以下几个方面加快推进：
　　第一，继续加快经济发展方式转变。当前制约山西省全面小康建设的主要因素仍然是经济基础较为薄弱、经济规模较小、发展速度不够快、综合经济实力不强。因此，加快经济发展仍然是山西省小康建设的重中之重。大力推进转型发展，努力实现跨越发展；继续加大科技投入，增强自主创新能力。
　　第二，努力改善生态环境，建设资源节约型社会。山西省资源环境承载能力相对脆弱，加紧资源能源的科学合理利用，全面保护并改善环境，是全省建设全面小康社会的重点和难点。因此，在加快经济发展的同时，要处理好经济发展与环境保护之间的关系，实现经济、社会的可持续发展。
　　第三，加快城乡统筹发展，着力改善民生。统筹城乡发展是逐步解决“三农”问题，改变城乡二元经济结构的必由之路，是全面建设小康社会的客观要求。为此，我们必须牢固树立城乡平等发展的理念，抓住关键环节，找准结合点，加快推进城乡统筹发展，努力让广大农民群众尽快享受城乡统筹发展带来的实惠。建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系，让人民生活无后顾之忧。提高居民收入，着力改善民生。在加快发展经济的同时，要把富民始终放在发展全局的优先位置，继续推进以改善民生为重点的社会建设。