优化地方政府行为 推动新疆经济发展

　　第二，为经济增长提供了较好的投资环境。新疆的经济发展水平比较低，民间投融资力量比较薄弱，所以地方政府和中央政府是主要的投资主体。1978-2007年，全社会累计固定资产投资12642亿元。建成了南疆铁路、沙漠公路、吐乌大和乌奎高等级公路、乌鲁木齐国际机场改扩建、通讯光缆等一大批水利、交通、能源等重点项目，使新疆的基础设施和基础产业条件明显改善。
　　第三，提供比较合理的产业政策。随着经济和社会发展，改革开放的不断深入，在新疆现代化建设的不同阶段，自治区党委和人民政府都相应地提出了与新疆经济发展关联的不同层次的经济发展战略，使新疆经济发展战略不断深化和完善。
　　第四，提供了安定的社会环境。搞好民族团结和稳定是关系新疆全局的大事。长期以来，新疆维吾尔自治区党委和人民政府始终把民族团结和稳定工作摆到突出的位置来抓。一是坚持不懈地对各族干部群众进行马克思主义民族观和党的民族政策教育，进行汉族和少数民族“三个离不开”的教育；二是在搞好民族团结的同时，地方政府还坚持不懈地、深入扎实地抓好稳定工作。
　　三、地方政府行为在推动新疆经济发展中存在的不足
　　（一）政府在产业结构的调整，促进工业化进程的作用薄弱
　　第一，产业层次低，比较效益差。改革开放以来，新疆地方政府结合新疆的实际和国家宏观经济政策的需要对产业结构进行了适当的调整。但三次产业间的比例始终不合理，这是造成新疆与东部地区经济发展差距的根本原因之一。2007年，新疆三次产业结构与全国相比，第一产业高7.4个百分点，第二产业低9.9个百分点，工业低14.8个百分点。
　　第二，重工业的比重过重。2007年，新疆重工业占乡及乡以上工业总产值的比重为77.4%，比全国平均水平（64.3%）高出13.1个百分点，其中采掘工业和原材料工业型工业所占比重为28.1%和39.5%。
　　第三，工业化进程缓慢。从产业结构变化看，1992年新疆第二产业比重首次超过第一产业，使新疆初步完成了工业化前期的准备阶段，相当于全国1970年的水平，滞后全国22年；1997年工业增加值占GDP的比重首次超过了第一产业，这标志着新疆正式进入工业化初期阶段，滞后全国27年。目前新疆工业化水平仍处于工业化初期阶段，中心城市工业化程度较高，绝大多数县市工业化水平还很低。
　　（二）地方政府政策不够透明，政策体系不太完善
　　第一，政策不够透明。经济社会发展的落后导致了政府管理方式与观念上的落后。目前以包括新疆在内的欠发达地区地方政府各部门普遍存在着主要以内部文件和规定、领导口头讲话甚至领导批示作为管理依据和工作习惯的现象，政策本身和执行程序科学性、透明度低，也缺乏统一性和稳定性。
　　第二，协调区域发展的政策力度不够。新疆特殊的地理环境决定了经济分布的不平衡，发展水平的最低与最高之差在25倍左右。新疆地区经济布局呈北高南低、北强南弱的非均衡状态。2007年，占新疆约45%人口、23.5%土地面积的北疆地区所提供的生产总值占新疆经济总量的65%左右；而占新疆人口约48%、占新疆土地面积63.8%的南疆，所提供的生产总值只占新疆经济总量的26%。