优化地方政府行为 推动新疆经济发展

摘要：文章分析了新疆地方政府行为的特性，探索了新疆经济增长的特征，通过分析明确了新疆地方政府行为在新疆经济增长中的推动作用，同时，也找出了新疆地方政府行为在推动新疆经济增长中存在的不足，从而提出规范新疆地方政府行为的建设性措施。
　　关键词：新疆；地方政府行为；经济增长
　　
　　改革开放30多年来，我国社会发生了巨大变化，综合国力大大增强，人民生活水平得到提高。同时也引发了各种各样的问题，尤其是公平与效率、城乡贫富差距、腐败、就业、生态环保等。这一时期，政府如何做出有效的行为，为保障经济的快速、健康发展提供良好的环境，是解决上述问题的焦点。地方政府作为中央政府的缩影以及直接代表，其行为的有效性和合理性直接影响中央政府宏观调控的执行能力以及社会主义市场经济的进一步完善，并对地方经济发展起到举足轻重的作用。
　　一、新疆地方政府行为特性
　　第一，作为民族自治区，新疆所考虑的利益函数和目标函数具有特殊性。新疆有13个世居民族，还有许多地方民族自治政府，各个民族和各个地区作为一个整体存在有不同的利益目标函数。
　　第二，新疆邻接国家和地区较多，因此新疆世居民族和这些国家民族之间具有一定的历史文化的共同性。而邻国经济发展水平也会直接影响本地社会经济环境的稳定性，因此新疆政府必须保证本地居民生活水平高于邻国水平以谋求本地长久稳定。
　　第三，新疆所占土地面积大、资源丰富，但是资源的开发利用以及使其如何变为经济优势，如何使不同利益团体得到满意，将是新疆地方政府采取政策措施必须考虑的重要环节，也是新疆地方政府行为区别于其他地区的核心点。
　　第四，对多民族共同生活的新疆来说，社会经济的公平性尤为重要。但是市场经济不能保证社会经济的绝对公平性，这就要求新疆地方政府要考虑市场所造成的机会不公平性和社会经济收入不公平性对新疆的稳定所造成的影响。
　　第五，新疆地方政府机构设置多、机构人员的组成复杂。造成机构的运行效率低，政策执行力弱，从而使新疆地方政府的协调成本更大。
　　二、地方政府行为在新疆经济增长中的作用
　　（一）新疆经济增长特征分析
　　第一，经济增长迅速，但经济发展总体水平不高。1978-2007年新疆GDP的年平均增长速度为10.3%，其中第一产业的年平均增长速度为7.7%，第二产业的年平均增长速度为9.73%，第三产业的年平均增长速度为14.0%。但新疆经济总体水平不高，2007年GDP为3494亿元，在全国排25位。
　　第二，产业结构日趋合理，第二、三产业对国民经济增长的拉动作用日益增强。从改革开放至2007年，新疆三次产业结构中，第一产业产值下降20个百分点，第三产业上升17个百分点，第一产业在经济中的作用日益减弱，第二、三产业比重增加迅速，产业结构日趋合理。2007年，三次产业分别为18.0∶46.4∶35.6，比例日趋合理，经济发展的质量和效益明显提高。
　　第三，地区经济发展差距不断扩大。1980-2007年，北疆地区GDP占新疆GDP的比重由61.6%提高到66.4%，增加了4.7个百分点，而南疆地区则由31.6%下降到25%，减少了6.5个百分点。新疆人均GDP最高的克拉玛依市（62493元）和最低的和田地区（2327元）之间有近27倍左右的差距，而且这种趋势在不断地扩大。
　　第四，二元经济形态并存，市场体制尚不健全。我国目前处于社会主义初级阶段，市场体制很不健全，新疆自然半自然经济和市场经济二元经济并存，市场体制不完善。改革开放以来，新疆积极推行市场经济，市场机制因素的作用逐渐加强，自然和半自然经济因素的作用逐渐减小，但市场化程度总体偏低，对区域经济增长的拉动较小，自然因素在经济增长中仍然占主要地位。
　　（二）地方政府行为在新疆经济增长中的作用
　　第一，为新疆经济的持续快速增长提供了制度环境。在改革之初我国选择的是典型的供给主导制度变迁方式，其选择的目标是市场经济体制。社会主义市场经济体系的建立归根到底主要是“上靠中央的正确决策，下靠企业和群众的奋斗，中间靠各级地方政府的贯彻执行和组织推动”。新疆地方政府在我国的渐进式改革过程中与其他地方政府一样顺应了中央政府的意志，积极地在建立和完善社会主义市场经济体制方面发挥了重要作用。