长吉一体化区域产业一体化发展研究

　　［摘要］长吉一体化区域的发展对于长吉两市、吉林省、甚或是东北地区都起着重要作用。一体化区域的发展，产业一体化是核心内容。本文通过分析产业一体化发展中亟待解决的问题，提出引导长吉两市产业优化发展的对策。
　　［关键词］产业一体化，长吉。
　　长春和吉林是吉林省中部的两座特大城市，空间距离75km,时间距离仅30分钟。两市人口占全省的45%，经济总量占全省的60%以上。其中长春市是吉林省的政治中心，在经济发展上有区位优势；吉林市则具有多样性的资源条件和雄厚的产业基础。
　　然而无论是长春或吉林，如果仅凭本城市自己的经济总量或综合实力，在国内外都不具备明显的优势。若要提升长吉两市在国内外整体实力，应充分利用长春、吉林两市近在咫尺的区位关系以及地域联系，合理组织两个核心城市以及周边城镇在区域中的分工，实现一体化发展。
　　实际上，长吉两市一体化发展的想法由来已久，同时长吉两市一体化发展也早已进入实质性的操作阶段，然而之所以长吉两市一体化发展进程较慢，其主要原因在于区域经济不具有强有力的竞争性。而现阶段面临全球化竞争和挑战的大背景下，地区产业一体化程度，则是增强区域经济实力，提高区域竞争力的必由之路。2010年在《省委省政府关于推进吉林特色城镇化的若干意见》文件中，明确提出率先实现长吉一体化的目标，宣告了长吉一体化区域发展的全面启动，为提高长吉一体化地区的区域经济实力，如何提高产业一体化程度就成为一体化研究的核心内容。
　　一、产业发展概况。
　　长春市2009年实现地区生产总值2919亿元，同比增长15%。
　　规模以上工业实现工业产值4400亿元。汽车、农产品加工、轨道客车等已发展成为全市支柱产业。装备制造（不含汽车）、光电信息、生物医药、能源和材料等新型产业呈现出竞相发展态势。
　　是国内文明的“汽车城”、“电影城”、“科教文化城”和“光电信息城”。吉林市2009年实现地区生产总值1500.1亿元，增长17.7%。重化工业是吉林市工业产业特点。拥有中国石油吉林石化公司、吉林化纤集团、中钢吉林铁合金厂等一批在国内外知名度较高的大企业。主要工业产品2000余种，化工、冶金、农副产品深加工三大支柱产业占全市工业的70%。
　　二、产业一体化发展存在的主要问题。
　　从其近些年产业趋势来看，虽然长春市产业顶着“汽车城”、“电影城”等光环，吉林市的重化工业在国内外也拥有较高的知名度，然而长吉两市无论在产业竞争力还是综合实力都存在下降的趋势。从实现转变发展方式、“三化统筹”等目标考虑长吉两市的产业仍然存在着许多亟待解决的关键问题，主要有：
　　产业结构偏重、资源集约化程度较低。第二产业，特别是其中的制造业、化工产业、粮食深加工、能源、材料等重、化行业占有非常大的比重，能耗和污染压力较大。第三产业中的金融业、高端服务业、信息、商务会展、现代物流、服务外包等部门发育程度较低。第一产业仍以传统的种、养殖业为主，经营单体规模普遍很小，不利于资源的集约利用。
　　空间格局尚不清晰，区域内部分工不顺畅。长、吉两市已经成为重要的产业基地，但管理体制上各自为政，“竞相发展”的制度性矛盾依然存在，导致“恶性竞争”多于“良性互动”，产业结构趋同。连接两地的产业发展轴带和重要节点已具雏形，但总体空间格局和功能定位尚不清晰，区域内部分工不顺畅。
　　产业发展的就业吸纳能力不足，制约“三化统筹”。偏重的产业结构以及服务业发展的相对滞后，使得产业发展的就业吸纳能力不足（城镇人口的单位从业率和报酬处于较低水平），工业化、城镇化和农业现代化之间的“矛盾”多于“统筹”。长吉两地的产业关联度不高，成为一体化发展的“短板”。产业一体化是区域一体化发展的核心内容，而长春、吉林两个城市产业结构趋同，产业链条上的技术关联很少，一体化的内在需求不明显。产业一体化已经严重滞后于长、吉两地基础设施、公共服务等领域的一体化。成为发展的“短板”。
　　三、长吉一体化区域产业优化策略。
　　1.引导区域一体化发展。
　　首先，要大力培育长、吉两大产业基地之间的关联环节，特别是其基本经济部门（汽车制造业、石油化学工业）之间的关联，形成产业链条。其次，在合理分工的基础上，培育产业功能区和产业基地之间的关联，形成“核心-外围”结构，让一体化区域内的各个城镇能够最充分地利用核心城市发展的力量。最后，培育不同产业发展轴带、城镇产业共生区之间的关联，形成联系紧密的产业链网络，实现区域产业一体化发展。
　　2.产业发展向高级化转变。
　　从第一产业角度来讲，应注重从传统农业向现代农业的转变。尝试耕地流转制度，扩大单体经营规模，提高资源利用效率。倡导发展绿色农业、休闲农业、工厂化农业、特色农业、观光农业和订单农业等多种形式，在减少农民的基础上提高农民收入。利用英俊、泉眼、劝农山、四家、奢岭、齐家、山河、太平、万昌、岔路河、一拉溪、搜登站、大绥河等全省农业产业基础较好的8个节点镇，发展现代农业，重点在岔路河中心节点，建设中国新加坡（吉林）食品合作产业园区，打造世界一流的农产品生产、出口基地和农业生态新城。建设劝农山无公害蔬菜基地，开发高端、绿色都市型现代农业产业，使之成为供应长吉两市的“菜篮子”。
　　从传统工业向新型工业转变。提高科技含量，增强创新能力，做到资源消耗低、环境污染少。同时，处理好资本技术密集型产业与劳动密集型产业的关系、高新技术产业与传统产业的关系、有意识地在推进工业化的同时扩大就业。具体来讲，以长春市汽车产业开发区和吉林市汽车产业园区为主要载体，依托一汽等重点企业，重点发展整车和零部件产业，打造汽车产业集群；以中油吉林石化为依托，带动发展地方配套化工，加快完善以石油化工、生物化工为基础，以精细化工、化工新材料、汽车配套化学品为特色的化工产业体系，打造石化产业集群；依托大成、中粮、燃料乙醇、天景等龙头企业，建成世界级农产品加工基地；以中国北车集团长客股份公司为龙头，以长春轨道交通装备制造产业园、吉林风电核电装备产业园、九台农机产业园为载体，建设独具特色的装备制造业基地。