促进河北省经济结构调整的财政政策研究

　　摘要：作为政府宏观调控的重要手段，公共财政在经济结构调整中发挥着非常重要的作用。本文在实证分析河北省经济结构现实问题的基础上，提出了公共财政促进经济结构调整的基本思路、原则和具体对策。 
　　关键词：河北省经济结构财政政策一、促进经济结构调整是实现财政职能的本质要求。 
　　经济结构是国民经济宏观运行过程中生产要素配置的变化过程，经济结构调整实际上就是通过国家的宏观调控，实现宏观经济运行系统的动态最优化。根据要素配置载体的不同，经济结构可以在产业、地区和城乡之间具有不同的配置形态，据此可以认为，促进经济结构调整，实际上就是促进产业结构、区域结构和城乡结构运行的动态最优化。 
　　财政支持并促进经济结构调整，是履行其固有职能的本质要求。其一，推进经济结构优化升级是公共财政履行经济建设职能的内在要求。通过财政资源的合理配置，可以弥补市场机制的缺陷和不足，引导社会经济资源流向，能够有效缩短产业结构升级的周期，提升经济增长的质量和效益，促进经济持续稳定快速发展和结构优化升级，实现公共财政的经济建设职能。其二，实现经济结构调整的基本目标同公共财政宏观调控职能相一致。经济结构调整的基本目标是实现经济社会全面协调和可持续发展，主要包括经济结构优化、自主创新水平提高、就业数量扩大、收入分配合理、民生改善、社会和谐稳定、生态环境保护、可持续发展能力增强等，这些都是公共财政服务于公共需要的基本职责所在。其三，经济结构调整的重要基点，就是改善国民收入分配不公现状，提高城乡居民特别是中低收入者的收入水平，保障广大人民分享经济发展成果，财政正好可以通过收入分配职能发挥其作用。 
　　二、决定公共财政调控取向的河北经济结构现状分析。 
　　（一）河北省产业结构基本运行特征分析。 
　　总体上看，河北省产业发展基本固化为失衡的、不可持续的偏工型产业结构。其一、三次产业结构长期失衡。 
　　改革开放以来，农业对河北经济的贡献率已逐年降至13%，但远远高于全国10.6%的平均水平，同沿海其它发达地区相比更是偏高；工业主导作用明显突出，对河北经济的贡献率一直保持在40%以上，并且还有逐年上升的趋势；第三产业在规模上变化较大，但对国民经济贡献率上升较慢，发展速度长期滞后于国民经济发展的需要。其二、三产业发展不可持续。支撑产业经济发展的土地、矿产、能源以及水资源供给能力较差，资源约束日益增强；经济发展的资源和环境代价相对较大，单位GDP能耗和单位GDP电耗指标长期高于全国平均水平，经济发展质量不高，粗放状况十分明显。 
　　分产业看，河北省各产业内部行业发展参差不齐。其一，农业发展长期偏重于农牧业，农业现代化水平亟待提高。改革开放以来，狭义农业和畜牧业产值一直占农业总产值的94%以上，林业和渔业产值比重较低；农业产业化经营水平较低，机械化应用程度有待进一步提高，农业生产方式亟待完善。其二，工业发展长期偏重于重工业。基本形成了一钢独大，电力、石化、装备制造和医药产业优势互补的工业体系，重工业占有绝对的主体地位，能耗高、污染大，转型任务繁重。其三，第三产业发展规模较大，发展水平亟待提高。河北省第三产业增加值规模较大，但同发达省份相比差距悬殊；服务业体系中，交通运输、仓储和邮政业、批发零售业等传统服务业对国民经济贡献率较大，金融、旅游、房地产等现代服务业亟需较快发展。 
　　（二）河北省区域经济结构基本运行特征分析。 
　　河北省11个省辖市经济发展呈现出三大特征：一是省内经济发展严重不均衡，唐山和石家庄以绝对优势形成了河北省经济发展的南北双核。2009年，其地区GDP分别占全省GDP总量的22%和17.53%，人均GDP也分别以47913.76元和28827.65元遥遥领先于其它各市。二是各地居民收入差距较大，直接影响到内需的启动和消费潜力的发掘。城市居民收入方面，环渤海地区的秦皇岛、唐山、沧州和京津走廊的廊坊水平较高；农村居民人均收入方面，环京津的秦皇岛、唐山、廊坊和冀南的石家庄、邯郸水平较高。三是各市经济发展投入差距较大，经济发展动力不一。从固定资产投资规模来看，石家庄、邯郸、唐山规模较大，经济发展内生动力较强；张家口、承德、衡水属于投资洼地，内生动力明显不足。从外商直接投资规模来看，唐山、石家庄、秦皇岛、廊坊、保定居前列，经济发展外生动力较强；张家口、承德和衡水吸引外资额较少，经济发展外生动力依旧不足。