浅谈我国农村土地流转的关键问题

    3 加强土地流转监管，规范土地农业用途
　　当前，各级国土资源部门一定要加强流转土地用途的监管，坚决禁止以土地流转为名改变农用地用途特别是基本农田用途的违法行为。同时，要建立健全全国各地农村土地流转市场体系，培育土地流转主体，加强农村土地流转的管理和服务，鼓励引导专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等主体，发展多种形式的适度规模经营，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，防止出现土地撂荒和粗放经营等现象。此外，应全面规范农村土地流转合同，使用统一规范的合同文本，并指导土地流转双方签订合同，及时办理土地流转当事人提出的签证申请，纠正土地流转双方违反有关土地管理法律、法规和政策方面的约定，确保流转后的土地农业用途不变。
　　3 农村土地流转的产权主体
　　当前，我国农村土地流转存在由于土地权属不明而导致的流转混乱、效率低下等问题，相关法律法规对土地所有权主体的经济地位、法律地位、财产地位及其职能范围、行为方式等没有明确规定，这不利于农村土地流转的有序健康进行2。 1 健全农村土地流转的相关法规政策，明晰农村土地产权制度
　　土地是农民的基本生产资料，农民对土地的依赖性很强。因此，有关部门应重视对《农村土地承包法》的修订和完善，切实解决当前土地流转过程中的产权主体不清的问题。同时，还应进一步建立和完善土地流转的其他政策法规，尤其是土地分配政策，应适当体现均衡原则，即实现农村土地经营权的动态监管和分配。区分情况收回符合条件成员的承包权并再流转或承包给新增人员。具体做法建议将其写入相关规定中，制定成《农村土地承包细则》，使其具有很强的可操作性。 2 严格执行土地法律法规，完善土地承包手续
　　要求出让方和受让方必须根据（（中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及其有关法律法规的规定进行土地流转，并签订合同。在合同中双方应明确土地流转的方式、流转土地的用途、土地流转的时限、土地流转的数量及费用、土地流转的类型、面积和质量，双方的权利和义务、合同的变更与解除及其他约定等内容。同时，还应进一步完善土地承包手续，避免或减少不必要的纠纷。
　　4 总结
　　关于农村土地流转的价格机制。实行土地使用权流转是适应市场经济发展，加快农业结构调整的需要，是新形势下实现农业增效、农民增收的基础和关键。在农村土地流转市场中，流转交易价格会影响流转交易双方的土地经营收益。在市场经济体制下，价格会随着供需的变化围绕价值上下波动，因此，建立并完善农村土地流转价格机制就显得十分重要。
　　所以，要建立科学的农用地分等定级估价体系，同时加强政府对农村土地流转市场交易价格的调控。
　　注释
　　[1]刘志雄. 关于家庭土地承包制度弊端的若干思考[J].现代乡镇,2008（6），32-35.
　　张玉峰. 农村土地承包经营权流转低效的成因分析[J]. 河北师范大学学报(哲学社会科学版).2011(3).53-57.
　　[1]陈健：《中国土地使用权制度》[M].机械工业出版社，2003年3月版.222.
　　中华人民共和国国家农业委员会办公厅编：《农业集体化重要文件汇编》（下）[G]中共中央党校出版1981版，979-992.
　　邓力群等主编：《当代中国的农业》[M].当代中国出版社，1992年版.314-313.
　　张五常：《经济解释》[M].花千树出版公司，2002年版.173-174.
　　毕宝德.《土地经济学》[M].北京：中国人民大学出版社，1986. 6.