试析经济责任审计中发挥“免疫系统”功能

　　目前，经济责任审计工作的重点仍然是被审计对象任期内财政收支状况以及经济决策的真实性，合法性的审查，而发挥审计“预防”职能就要求我们不仅能发现问题，而且能在发现问题的基础上针对问题提出整改意见和建议，提高被审计对象的内部控制能力，增强抵御风险能力。 
　　（2）揭示功能： 审计“揭示”功能是审计“免疫系统”理论的核心，作为国民经济监督机构的审计部门，其根本职能就在于查处违法违规，经济犯罪，铺张浪费等有损人民和国家利益的行为，并依法追究责任人的法律责任。同时，“预防”功能效果如何很大程度上也取决与“揭示”功能的发挥。因为只有违法行为被及时的发现和制止，才能有效的震撼潜在的违法行为，从而达到预防目的。 
　　（3）抵御功能：审计“抵御”功能是审计“免疫系统”理论的重点，审计不仅要揭露问题还应对问题产生的原因进行深入的分析研究，找出病因，从而提升审计成果，促进体制改革，完善制度，健全机制，从而达到强化管理，防范风险的目的。 
　　3 如何发挥“免疫系统功能”，干好经济责任审计工作 
　　3.1 结合财务审计及绩效审计，及时开展问责审计 
　　目前，经济责任审计实践还普遍核对被审计对象，应承担责任的责任划分上，即直接责任，主管责任和领导责任的划分，还没有形成真正意义上的问责机制。审计从最初单单对财务收支状况的核实，到绩效审计；发展到现在，已经进入了绩效审计阶段，对于被审计对象不作为，造成严重的损失浪费或贪赃枉法行为，公民不仅有“问责”的权力，还有追究其法律责任的权力。财政资金为何使用不符合相关法律法规；决策执行后发现效益不好，谁应为此负责；相关人员责任应该如何划分？应受到什么样的惩罚？应该如何落实责任追究？因为只有责任追究清楚了，才能起到警示作用，从而才能起“免疫系统”功能。 
　　3.2 大力开展审计调查和跟踪审计 
　　发挥审计“免疫系统”功能要求我们把审计“关口”前移，发挥审计“免疫系统”的功能，要求我们不仅在问题发生之后能及时发现和解决，更应在问题萌芽阶段及时预警，还应透过表象发现深层次的问题。 
　　“关口”前移，就必须大力开展审计调查，这是发挥预防和揭示功能必须的。例如，针对一项投资过亿的大中型项目，如何保障巨额资金的有效利用，有必要组成审计组进行跟踪审计。 
　　温总理2009年度政府工作报告中指出：“我们应该做到政府资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。”这是总理对审计提出的更高要求。 
　　3.3 改变审计人员专业结构，是发挥审计免疫系统功能的前提重要条件 
　　“免疫系统”理论为审计工作提供了一个全新的研究视角，因此，审计人员的工作任务更多了，肩上的担子更重了。为了更好发挥免疫系统功能，审计工作涉及了许多新的行业和领域。现有审计人员知识结构较为单一，难以胜任未来复杂多变的任务需求。审计部门不仅了解财经知识，有必要的话，可以聘请金融、管理、计算机、建筑方面的专家。审计人员自身也应该丰富自己的知识结构（有必要的话，应会同其它部门组成联合调查组）。 
　　只有完善自身知识结构层次，才能更好地发挥“免疫系统”功能。 
　　3.4 完善相关法律法规，是发挥功能的依据 
　　依法审计是发挥“免疫系统”功能的前提，相关法律法规是依据。审计机关立足于法宝范围内发挥免疫系统功能，如同人体免疫系统不应干扰其它功能发挥一样，审计机关也应按规章办事，不得越级越权。