建立城乡一体化最低生活保障制度的路径选择

城乡贫富差距、农民贫困问题已经变得相当紧迫，相关政府部门决不能继续重城市轻农村，也不能还停留在低保标准只需维持基本生活的观念上，而应着力保障城乡低保对象都能够有尊严地生活，使低保制度在城乡之间彰显平等施政、公平保障的救助理念。
　　2.加快立法进度。国家应尽快出台《社会救助法》，明确中央和地方政府在低保管理过程中的具体责任、低保标准的计算方式、低保对象的认定程序、低保经费来源与救助方式等,明确提高低保制度的统筹层次,明确中央政府补贴各省农村低保的比例及依据。同时,还要尽快通过立法解决低保边缘群体的救助问题, 增强制度发展的可持续性。
　　（二）阶梯式救助和差异性资金筹集
　　1.合理制定低保标准。政府同相关领域专家共同确立低保资格的认定原则，设置与物价指数挂钩的动态补贴机制，以使低保标准的划定更加合理。我国地域辽阔，经济发展水平存在地域间的不平衡，各地低保标准应该因地制宜，先在全国统一建立阶梯式救助标准，再按地区经济状况分类划分并确定具体的救助标准。在设计低保政策调整机制和自然增长机制时，也应该考虑走城乡一体化道路，并逐步缩小城乡低保标准的实际差距。
　　2.多元筹集低保资金。首先，要优化财政支出结构，加大省级以上财政转移支付的力度。中央财政不仅要倾斜于贫困地区，还要及早安排农村低保专项补贴，省级财政提供专项资金，市、县提供资金配套,形成多级财政资金保障。其次，具体落实资金筹措渠道多元化的政策，通过社会捐赠、举办慈善事业、发行福利彩票等方式筹措资金,通过证券市场运作机制使资金保值增值。再次，尽早实现资金筹措由征费方式向征税方式的转变，为建立低保基金做好资金储备。最后，中央、省、市级专项资金以及市（县、区）的配套资金应采取预期拨付、年终结算的制度，以便最大限度地保证低保金发放的足额、按时、到位。
　　（三）绩效监管并重与专业化管理
　　1.专业化的管理岗位和专业队伍建设。低保工作不妨从高校的社会保障、社会工作专业吸收专业人才，充实到低保工作管理岗位。同时，对在岗的工作人员加强业务培训，提升其救助管理的理念，使这些工作人员能够向低收入群体提供高水平的服务，真正拥有为贫困者服务的爱心和耐心。此外，在农村乡镇一级设立专门负责低保工作的管理机构和专业的低保工作人员，以便定期走访和随时向村民提供服务，改变过去由村干部兼管低保工作的低效状态。
　　2.绩效与监管并重。一方面，建立标准统一和灵活掌控的资格审查、就业登记和劳动合同监管制度，将贫困人口的综合信息作为申请低保时的审核依据，为低保人员建立诚信档案，规避骗保行为，切实做到“应保尽保，应出尽出”；另一方面，落实责任追究制度，使低保工作者的考核与个人奖惩挂钩，将民政部门内部的行政监督和外部的群众监督、舆论媒体监督结合起来，保证低保工作更加透明的同时，也使公平与效率原则得到彰显。
　　四、结语
　　我国现行低保制度在城乡之间的分割分治，不仅不利于资源的整合，更不利于制度本身公平目标的实现，低保制度的城乡一体化已是形势所需。实现这一目标，需要在尊重我国城乡差距的现实基础上，使制度保有适应城乡民情的灵活性，由对城乡受助者设置适当差别的待遇标准逐步过渡到给予所有城乡贫困人口平等受助的权利。而在一体化制度走向定型的过程中，完善农村低保制度理应成为重中之重：首先，要合理转变“重城市轻农村”的救助理念，并尽快出台城乡统一的救助法规；其次，要因地制宜制定低保标准和通过多元化渠道筹集资金，并建立城乡一体的动态补贴和自然增长机制；再次，要加强专业管理岗位与专业人才队伍建设，弥补农村低保工作的岗位空缺与人员空白；最后，还需要进一步在城乡低保对象的识别以及细分、救助金的管理与发放、工作人员的培训与监管、人员综合信息的共享等方面做出统一规范。在此基础上，理顺低保制度与其他专项救助制度的关系，让低保制度在城市逐渐发挥出一定的就业激励作用，在农村则与扶贫开发等其他反贫困政策更有效地衔接，最终，通过低保制度的城乡一体化带动整个社会救助体系的城乡一体化。

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