浙江风电CDM 项目案例分析与研究

摘 要：风力发电是我国清洁发展机制项目开发的重点领域。文章以浙江省衢山风电项目为例，从风电场项目在清洁开发机制下的项目开发、运营和经济收益进行对比研究，并对浙江省风电CDM项目发展提出相关建议。
　　 关键词：清洁发展机制风力发电碳减排增加值
　　
　　一、清洁发展机制的背景
　　京都议定书建立3个合作机制，其中清洁发展机制允许附件Ⅰ国家的投资者从其在发展中国家实施的、有利于发展中国家可持续发展的减排项目中获取“经核证的减排量”（CERs）。
　　二、浙江风电CDM项目现状
　　在国家发展改革委批准的CDM项目，浙江省风电CDM项目为10个，估计年减排量为482,953吨CO2e，仅占全国的0.79%。
　　截至2010年5月，中国在联合国EB注册CDM项目1053个，估计年减排量147129136吨。但浙江省风电CDM项目较少，批准注册的仅有4个，申请但未通过的有2个，估计年减排量341982吨，批准注册项目估计年减排量为265759吨。
　　三、案例分析与研究
　　（一）衢山风力发电场概况
　　衢山风电场建设规模为48台单机，容量为850KW风电机组，总装机容量为40.8MW。根据《浙江岱山衢山风力发电场工程可行性研究报告》和1年风能测速报告，该风电场年上网电量为8950万KW.h，年利用小时数为2190小时，平均容量系数为0.25。
　　（二）经济价值分析
　　根据可行性研究报告,风电场主要技术经济参数如表1所示。
　　 表1
　　不作为CDM项目，没有CERs销售收入，该项目的投资内部收益率为8.15%，NPV为384万元。尽管略高于行业平均收益，鉴于风电运营期限较长，不确定因素较多；投资者无法承担如在建设期购买设备时汇率变动损失、风电场运营成本提高等影响；尤其是风电机组技术的发展，其更新速度加快，仍缺乏商业竞争力，对投资者缺乏吸引力。
　　（三）CDM项目增加值
　　根据实际调研数据得知，2009年风电场运营成本费用比可研报告下降约8%，非发电收入（主要为碳减排量交易）年增加约500多万元。假设未来其运营成本每3年下降10%，年非发电收入500万元，在预测该模型下该风电场主要盈利能力指标如表2所示。
　　表2
　　从表2对比可见，CERs收入会对内部收益率和财务净现值产生重大影响，无论是自有资金还是全投资都提高了，项目投资回收期较无CDM支持下的要提前2年左右，显然，风电场投资具备社会资本的吸引力。
　　四、浙江风电发展面临的挑战和困难
　　目前，浙江省风电产业发展的系统规划不够、缺乏整体推进的措施，激励力度较弱，政策的稳定性和协调性不够，还没有形成支持可再生能源持续发展的长效机制。浙江省需解决风电产业发展瓶颈问题，关键在于最大限度开发省内的风电场资源项目。经对相关风电运营公司、省发改委和宁波、温州、台州和舟山等市政府及职能部门调研发现，风电场进展缓慢问题主要有以下原因：
　　（一）前期筹建周期长
　　浙江省风电资源丰富，但对风电资源点开发，政府部门缺乏组织，并无对资源点进行有序的测量、储备和待开发。风电公司拟开发需自主进行风力勘测，而风电测量工作准则规定，风电场场址处收集至少连续一年度的现场实测数据和已有的风能资源评估资料，收集完整率大于90%，直接导致风电企业前期工作冗长。
　　同时，风电场址勘测单位的唯一性，造就不少企业单位是否有资金实力和开发经验，都与地方政府甚至乡村政府签订风电勘测协议，树立2-3个风电测量点，“跑马圈地”，测而不开发，只测不进行；同时，有关政府职能部分对风电项目申报、立项和后续开发监管力度不够，督办执行无措施。
　　（二）风电场初始投资大
　　浙江省风电场可建大多为海岛、山上，因此在风电场建设，如在风电机组运输、建设安装过程中，相对比在内陆地区如江苏、内蒙古等地建设风电场成本要高，工期较长；同时，需劈山开路，破坏山地植被，影响地方景观。在风电场建设完成，因自然灾害及国产设备稳定性差问题，造成风电运营维护和单位发电成本高。
　　（三）风电上网运营中的非稳定性
　　浙江省风能资源主要分布在远离负荷中心的偏远地区和沿海地区，这些地区绝大部分处于电网末梢，电网建设相对薄弱，风电上网的难题短时间难以解决。另外，受风力影响，风电相对不够稳定，电网企业对接收风电的积极性不高，也被认为是造成风电上网难的一个重要因素。